2014年承德市政府工作報(bào)告(全文)
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二、2014年工作要求和目標(biāo)任務(wù)
今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)決定性階段的重要一年。新的一年，國家和省將陸續(xù)出臺(tái)一系列改革措施，必將極大地激發(fā)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；京津冀協(xié)同發(fā)展和首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，北京啟動(dòng)實(shí)施功能疏解，必將為我們加快發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇；省委、省政府全力實(shí)施“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，重點(diǎn)支持我市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，尤其是新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃的深入實(shí)施，必將為我們加快發(fā)展贏得更多支持；承德眾多市場(chǎng)主體、各界人士涌動(dòng)著創(chuàng)業(yè)激情，外界有識(shí)之士投資承德的愿望強(qiáng)烈，全市各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部更有帶領(lǐng)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)，必將為我們加快發(fā)展增添新的活力、動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
同時(shí)也要看到，盡管去年大多數(shù)目標(biāo)任務(wù)完成或超額完成，但仍有生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、全部財(cái)政收入等幾項(xiàng)指標(biāo)低于年初預(yù)期。今年的發(fā)展，還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。一是轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重。單純以礦山采選和黑色冶金壓延業(yè)支撐發(fā)展的局面還沒有根本改變，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。第三產(chǎn)業(yè)比重低、發(fā)展慢，與國際旅游城市的定位還不相稱。二是節(jié)能減排壓力大。我市雖然生態(tài)環(huán)境較好，但經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，隨著工業(yè)技改和節(jié)能環(huán)保工作力度的不斷加大，與其他市同比例降低能耗和減少污染排放的空間較小。三是農(nóng)民持續(xù)增收難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化程度不高，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入低，貧困人口多，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。四是城鎮(zhèn)帶動(dòng)能力弱。產(chǎn)城融合度低，歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城市輻射承載能力不強(qiáng)。五是開放面臨新挑戰(zhàn)。當(dāng)前環(huán)首都各市都在競(jìng)相搶抓北京功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，而且國家將出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的招商引資政策法規(guī)，這對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、開放度本來就低的承德來說，將面臨著既想引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，又付不起巨額引資成本的兩難選擇。對(duì)此，我們既要保持清醒頭腦，做到未雨綢繆，也要樹立信心勇氣，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。
今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神和省委八屆六次全會(huì)、市委十三屆五次全會(huì)部署，把握環(huán)渤海加速發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇，按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、高點(diǎn)起步、開放創(chuàng)新、綠色崛起”的總要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好的主基調(diào)，以建設(shè)國際旅游城市為總目標(biāo)，以創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為總抓手，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力保障和改善民生，堅(jiān)定不移走綠色循環(huán)低碳節(jié)能環(huán)保發(fā)展之路，努力建設(shè)美麗幸福承德。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長9%左右；公共財(cái)政預(yù)算收入增長10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長19%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%；單位GDP能耗下降3.89%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分別削減2.2%、2%、2.5%和1.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅4%左右；人口自然增長率控制在7.6％。以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須全力以赴抓好“改革創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)先、轉(zhuǎn)型升級(jí)、開放發(fā)展”四大任務(wù)，以重點(diǎn)突破活躍帶動(dòng)全局。改革創(chuàng)新，就是牢牢把握全面深化改革這一根本動(dòng)力，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以改革創(chuàng)新促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。生態(tài)優(yōu)先，就是牢牢把握生態(tài)這個(gè)可持續(xù)發(fā)展的第一資源，探索建立生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的有效途徑，走出一條“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的綠色崛起之路。轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是牢牢把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一主攻方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。開放發(fā)展，就是牢牢把握擴(kuò)大開放這一基本途徑，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大勢(shì)，緊盯首都北京，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源和高端要素，搶占發(fā)展先機(jī)，打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
三、堅(jiān)定不移全面深化改革
改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的永恒動(dòng)力。我們要堅(jiān)持用創(chuàng)新的思維、改革的辦法，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題和群眾最期盼的領(lǐng)域入手，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。
（一）深化行政管理體制改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，承接落實(shí)好國家和省下放取消的行政審批事項(xiàng)，全面清理市本級(jí)行政審批事項(xiàng)，把該放的放下去、放到位，把該管的管得住、管得好。啟動(dòng)市縣政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行政府向社會(huì)購買服務(wù)。加快構(gòu)建更大范圍的網(wǎng)上審批和監(jiān)管平臺(tái)，最大限度地減少和規(guī)范自由裁量權(quán)。開展縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接放權(quán)試點(diǎn)，增加基層干事的權(quán)力。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。加快政府與社會(huì)組織分離脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織健康發(fā)展。
（二）著力清除各種市場(chǎng)壁壘。創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制，探索組建不同類型的國有資本運(yùn)營管理平臺(tái)。按照非禁即允、非限即許的原則，放開民間投資領(lǐng)域，逐步實(shí)行負(fù)面清單管理，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)參與國企改革、進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域、控股混合所有制企業(yè)。推進(jìn)商事登記改革，推行投資主體“零限制”、注冊(cè)登記“零收費(fèi)”，實(shí)行先照后證登記制、注冊(cè)資本認(rèn)繳制、年度報(bào)告公示制，加快形成“寬準(zhǔn)入、優(yōu)服務(wù)、無障礙”的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制。鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)政策措施，完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)和民企二次創(chuàng)業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長12%以上。
（三）加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。圍繞農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省深化農(nóng)村綜合改革的一系列政策措施。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記，探索建立綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開、公正、規(guī)范交易流轉(zhuǎn)，新增土地流轉(zhuǎn)面積10萬畝以上，累計(jì)達(dá)到80萬畝。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地和國有建設(shè)用地同市同權(quán)同價(jià)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育新型經(jīng)營主體，提高規(guī)模化經(jīng)營、集約化發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)水平，推廣雙灤區(qū)肖店村經(jīng)驗(yàn)，抓好集體經(jīng)濟(jì)股份合作制試點(diǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)管理和服務(wù)功能，鼓勵(lì)在外的退休干部、企業(yè)家和務(wù)工人才回村創(chuàng)業(yè)。
（四）積極推進(jìn)財(cái)稅金融改革。完善政府預(yù)算制度，早編細(xì)編預(yù)算，探索城建復(fù)式預(yù)算管理辦法。強(qiáng)化依法治稅，堅(jiān)決制止越權(quán)或變相減免稅收行為。建立政府性債務(wù)償還聯(lián)席會(huì)議制度，擴(kuò)大償債準(zhǔn)備金來源和規(guī)模，積極穩(wěn)妥做好政府性債務(wù)管控和化解工作。深入研究“五大集團(tuán)”規(guī)范有效運(yùn)營。積極探索和鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市融資，確保天寶礦業(yè)在香港上市，力促興安民爆在境外上市，爭(zhēng)取10家以上中小企業(yè)集中在“新三板”掛牌，每個(gè)縣確保有1個(gè)上市公司。深入實(shí)施“引銀入承”工程，引進(jìn)北京、成都等農(nóng)商行來我市領(lǐng)辦村鎮(zhèn)銀行，力爭(zhēng)四大國有銀行縣域機(jī)構(gòu)全覆蓋，推動(dòng)承德農(nóng)商行組建，支持承德銀行加快發(fā)展。全市新增貸款140億元以上。
（五）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育編制動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校“去行政化”。研究組建文化旅游資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理、綜合開發(fā)資源，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)的保值增值。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院改革，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院縣鄉(xiāng)一體化管理，鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，有序擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍。研究制定一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的具體實(shí)施辦法。
四、生態(tài)優(yōu)先增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
生態(tài)是承德可持續(xù)發(fā)展的第一資源。作為京津的生態(tài)屏障和重要水源地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境既是承德的“命門之穴”，更是培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。我們要以爭(zhēng)創(chuàng)國家生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為抓手，充分發(fā)揮生態(tài)第一競(jìng)爭(zhēng)力的作用。
（一）全力開展大氣污染防治。把保持環(huán)京津地區(qū)大氣質(zhì)量最優(yōu)作為底線，集中開展大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，壓減煉鐵產(chǎn)能30萬噸，提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。加快淘汰城區(qū)燃煤鍋爐，削減煤炭用量87萬噸。積極推進(jìn)綠色施工，嚴(yán)格限制露天開采，鐵路公路兩側(cè)、旅游景區(qū)景點(diǎn)可視范圍內(nèi)的礦山逐步有序退出。推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)，市區(qū)和縣城機(jī)械化清掃率分別達(dá)到50%和40%。加快淘汰“黃標(biāo)車”。開展化工、制藥等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，完成油氣回收治理工程，嚴(yán)控油氣煙氣排放，禁止露天餐飲和焚燒秸稈。抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)“雙五十百千”工程和污染減排工程。推進(jìn)集中供熱覆蓋、天然氣替代以及其他清潔能源應(yīng)用。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)水環(huán)境治理。全面實(shí)行“河長制”，嚴(yán)格落實(shí)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。以武烈河為重點(diǎn)，對(duì)灤河、潮河等水系進(jìn)行綜合治理，全力抓好河道垃圾清理、違法排污口取締、污水管網(wǎng)改造、礦山廢棄水治理。市污水處理廠一期改造、二期擴(kuò)能和上板城白河南污水處理廠建成使用。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理，逐步建立地下水質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防地下水污染，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，解決25萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
（三）大力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程。把涵養(yǎng)和修復(fù)生態(tài)作為首要任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期、21世紀(jì)首水、再造三個(gè)塞罕壩、三北防護(hù)林、京冀水源林等生態(tài)工程，啟動(dòng)新一輪退耕還林工程，提高國土綠化水平。深入推進(jìn)百礦披綠、土地復(fù)墾、花園式選廠等工程，嚴(yán)格限制“開山”搞建設(shè)。新增造林綠化70萬畝，治理水土流失面積500平方公里。積極推進(jìn)“千湖工程”，加快在建水利項(xiàng)目建設(shè)，新建一批“五小水利”工程，提高水資源保障和控制能力，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量華北領(lǐng)先。
（四）著力推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)。從具體制度設(shè)計(jì)入手，探索利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)資源轉(zhuǎn)化變現(xiàn)的有效途徑，強(qiáng)化對(duì)綠色發(fā)展的剛性約束。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法打擊各類環(huán)境違法行為。健全排污權(quán)交易機(jī)制，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品總值評(píng)估工作，探索建立水資源和碳匯、節(jié)能量交易所等市場(chǎng)平臺(tái)。以中國節(jié)能環(huán)保研究院為依托，推行生態(tài)環(huán)保管理“第三方治理”模式。加快形成生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制，構(gòu)建與京津生態(tài)建設(shè)保護(hù)的互動(dòng)機(jī)制。