2014年廊坊市政府工作報告(全文)
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——2014年2月9日在廊坊市第六屆人民代表大會第二次會議上
廊坊市人民政府市長馮韶慧
各位代表：
現在，我代表廊坊市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年主要工作回顧
剛剛過去的2013年，面對嚴峻復雜的經濟形勢，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以習近平總書記系列重要講話為指導，堅持解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展，奮力打造環(huán)京津新增長極戰(zhàn)略突破口，較好地完成了市六屆人大一次會議確定的目標任務。
經濟發(fā)展穩(wěn)中有進。針對經濟下行壓力加大、環(huán)境治理任務艱巨的困難形勢，多措并舉保運行，千方百計穩(wěn)增長，經濟保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。全市生產總值完成1943.1億元，同比增長9.1%；全部財政收入349.2億元、公共財政預算收入205.4億元，分別增長13.9%和19.3%；全社會固定資產投資1577.8億元，增長20.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值706.6億元，增長10%；社會消費品零售總額637.4億元，增長13.4%。經濟發(fā)展質量效益明顯提升，全部財政收入占生產總值比重達到18%，公共財政預算收入占全部財政收入比重達到58.8%，分別提高0.9和2.7個百分點；公共財政預算收入中稅收占比達到87.1%，提高2.4個百分點。
項目建設力度加大。堅持把項目作為經濟發(fā)展的核心抓手，集中攻堅，持續(xù)加力，取得顯著成效。全市建設億元以上項目882項，同比增加37項，其中10億元以上項目138項，同比增加19項。爭列省管重點項目14項、市管省考核項目48項，均居全省前列，項目開工率、年度投資完成率實現或超過100%，為歷年最高。潤澤國際信息港一期、美國JM新型管材、中建機械二期、香江全球家居CBD、達利食品等一批重大項目竣工投產，航天科技產業(yè)園、聯(lián)通華北基地等一批項目加快推進，發(fā)展后勁持續(xù)增強。
產業(yè)結構不斷優(yōu)化。堅持“無中生有、有中生新”，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，產業(yè)結構調整取得新進展。新興產業(yè)不斷壯大。電子信息產業(yè)主營業(yè)務收入實現253億元，產業(yè)規(guī)模、增速保持全省領先，廊坊開發(fā)區(qū)成為國家級電子信息產業(yè)基地。高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產業(yè)加快聚集，中輕造紙裝備二期、新奧光伏示范基地等一批重大項目開工建設。金融、物流、研發(fā)等現代服務業(yè)強勢發(fā)展，服務業(yè)增加值增長12.8%。現代農業(yè)蓬勃發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化經營率達到66.5%，居全省領先。傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型。設立5000萬元工業(yè)技改專項資金，實施技改項目570項，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)163家，國家級金屬玻璃家具質檢中心落戶勝芳。科技創(chuàng)新成效明顯。新增高新技術企業(yè)12家，累計達到252家，高新技術產業(yè)增加值增長14.4%。爭列國家級科技項目43項，5項列入國家863計劃。國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)主體工程通過驗收，龍河園區(qū)被批準為省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，大廠農業(yè)園區(qū)成為省級現代農業(yè)科技示范園區(qū)，我市連續(xù)第六次被評為全國科技進步先進市。
重點區(qū)域發(fā)展步伐加快。全力推動重點區(qū)域、園區(qū)率先突破，努力打造環(huán)京津新增長極戰(zhàn)略突破口的引爆點。臨空經濟區(qū)啟動建設。首都新機場建設前期工作加快推進，機場布局、征遷補償、交通體系對接等更多體現廊坊利益訴求。臨空經濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，京冀共同編制總體規(guī)劃，我市區(qū)域概念規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃基本完成。北三縣統(tǒng)籌發(fā)展破題開局。圍繞打造京津冀協(xié)同發(fā)展合作示范區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，組建專門推進機構，積極推進北三縣統(tǒng)籌發(fā)展的產業(yè)和空間規(guī)劃編制工作，基礎設施共建、產業(yè)布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境建設等全面展開。園區(qū)建設得到加強。實施精品園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，制定精品園區(qū)評價辦法和指標體系，促進園區(qū)上檔升級。推進區(qū)中園建設，謀劃建設電梯產業(yè)園、管道產業(yè)園、環(huán)保產業(yè)園等專業(yè)園區(qū)。省級以上園區(qū)利用外資、固定資產投資分別占到全市的88%和78.6%，園區(qū)承載力、帶動力進一步提升。
城鄉(xiāng)建設水平顯著提高。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。城鎮(zhèn)建設扎實推進。城市總規(guī)修編基本完成，縣級城鄉(xiāng)總規(guī)和近期建設規(guī)劃修編全面展開。重大城建工程順利推進，生態(tài)文化藝術新區(qū)成為中美低碳生態(tài)城市試點，高鐵站南廣場投入使用，金光道地下通道等重點工程加快建設，藝術大道東延等6條主次干道建設全部完工。開展城市環(huán)境整治百日攻堅，實施“凈化、綠化、亮化、美化、序化”五大工程，城市精細化管理得到加強。全面實施縣城建設“五個一”工程，縣城綜合承載力明顯增強。重大基礎設施建設全面提速。京臺高速、密涿高速加快建設，南水北調廊涿干渠、天津干渠具備通水條件，保滄干渠建設順利實施，8個地表水廠啟動建設，國電廊坊熱電廠項目開工建設，中電投熱電項目加快前期工作。農村面貌持續(xù)改善。深化基層建設年活動，實施農村面貌改造提升行動，村莊“四清”任務基本完成，133個省級重點村全面落實道路硬化、飲水安全等15件實事，新建改建農村公路150公里，農村生產生活條件進一步改善。
環(huán)境治理力度空前。圍繞改善空氣質量，鐵腕治理大氣污染，全面打響燃煤、揚塵、尾氣、煙氣和工業(yè)污染五大治理攻堅戰(zhàn)。全市拆除燃煤鍋爐437臺、脫硫除塵改造102臺，鋼鐵企業(yè)全部實現脫硫除塵改造和在線監(jiān)測。實施城中村散燒煤專項治理，建筑工地強力落實“六個100%”，城市環(huán)衛(wèi)基本實現濕掃。全市淘汰黃標車62729輛，超額完成省下達任務。關停取締拆除重污染企業(yè)367家，三河拆除全部169座馬蹄窯、關停所有采石企業(yè)，文安關停整改膠合板、鋼鐵、塑料企業(yè)520家，大城停產整改巖棉企業(yè)150家，霸州、永清徹底取締非法小電鍍企業(yè)。強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測，市縣兩級成立公安環(huán)保支隊，開展“利劍斬污”專項行動，在全省率先完成縣級空氣質量監(jiān)測站建設，文安率先建立網格化環(huán)境監(jiān)管體系。全面完成淘汰落后產能任務，壓減煉鐵88萬噸、平板玻璃70萬標準重量箱。超額完成省下達節(jié)能減排任務，實施188項減排工程，新建8個污水處理廠，尹家溝、鮑邱河水污染整治取得階段性成果。大規(guī)模開展植樹造林，全市造林20.2萬畝，市區(qū)新增綠化面積57.6萬平方米。市區(qū)大氣污染治理取得階段性成效，下半年PM2.5日均值濃度比上半年下降19.7%，達標天數比上半年增加28天。
改革開放有序推進。把改革開放作為破解難題、加快發(fā)展的根本動力，進一步釋放發(fā)展活力。各項改革取得新進展。大力簡政放權，取消下放市級行政審批事項65項。財政預算形成鏈條化審核機制，在全國地級市率先推行國庫集中支付電子化管理，順利推進“營改增”改革。事業(yè)單位改革基本完成崗位設置方案審批，5家國企完成改制，5家企業(yè)在天交所和石交所掛牌上市。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進展，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本實現城鄉(xiāng)全覆蓋，38家二級以上醫(yī)院、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和67%的政府辦村衛(wèi)生室實行基本藥物制度，8家縣級醫(yī)院開展公立醫(yī)院改革試點。農村產權制度改革深入推進，農村土地承包經營權流轉比例達到14.9%。對接京津進入新階段。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展新契機，更加積極地承接京津產業(yè)外溢和功能疏解，開展赴京津系列招商活動，在首都教育、科技、醫(yī)療、會展、市場轉移和交通對接等方面，達成一批合作協(xié)議。招商引資成效顯著。廊坊經洽會、“9·26”農交會圓滿成功，簽約項目位居全省前列，舉辦各類專業(yè)展會49個。組織開展小團組招商、點對點招商、產業(yè)鏈招商和園區(qū)招商等專題招商活動，實際利用外資6.85億美元，增長10.5%。金融支撐得到增強。浦發(fā)銀行、張家口商業(yè)銀行入駐我市，市級銀行業(yè)金融機構達到15家。農村信用社改制、村鎮(zhèn)銀行組建加快推進，金融網點實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加強對小額貸款及擔保機構的監(jiān)管，金融組織體系進一步完善。
民生社會事業(yè)全面發(fā)展。全年財政用于民生支出224.1億元，占公共財政預算支出的77.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26985元，農民人均純收入11624元，分居全省第一、第二位。新增就業(yè)5.64萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持全省最低。市第三人民醫(yī)院正式接診，廊坊一中遷建和市中心醫(yī)院建設完成立項、設計、拆遷等前期工作，具備開工條件。市城區(qū)新改擴建8所中小學和幼兒園，全市創(chuàng)建152所標準化學校。投資30.8億元，完成576所學校改造，校安工程圓滿收官。城鄉(xiāng)低保應保盡保，五保集中供養(yǎng)率全省第一，企業(yè)退休養(yǎng)老金增長12.3%，職工住院費起付標準大幅降低，居民門診大病報銷范圍和支付限額進一步擴大。開工建設保障性住房1.71萬套、竣工1.33萬套，8648戶群眾喜遷新居。改造提升32個無物業(yè)老舊小區(qū)，8000多戶居民直接受益。住房公積金累計歸集111.3億元、發(fā)放貸款55.5億元。投資1.36億元，完成22座農村集中供水水廠主體工程，農村飲水安全問題基本解決。舉辦“百名畫家畫廊坊、百名攝影家拍廊坊”、京津廊戲曲大獎賽等系列群眾性文化活動，全民健身活動蓬勃開展。平安建設深入實施，開展“京畿亮劍”和打擊“兩搶一盜”專項行動，安全生產、食品藥品安全、信訪穩(wěn)定工作進一步加強，我市被中央綜治委評為全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市，香河榮獲全國綜治“長安杯”。國防后備力量建設得到加強，雙擁共建深入開展，人口計生、民族宗教、廣播電視、婦女兒童、防災減災、外事僑務、氣象、檔案、人防、旅游、殘疾人等各項事業(yè)取得新成績，涌現出全國公安二級英模陳彩鳳、霸州“侯振國愛心團隊”等一批先進典型，和諧穩(wěn)定局面得到鞏固，社會正能量進一步凝聚。
政府自身建設不斷加強。積極轉變政府職能，扎實推進作風轉變，政府效能和行政能力進一步提高。嚴格落實“八項規(guī)定”，開展正風肅紀專項行動，全面清理處置“吃空餉”人員、違規(guī)公務用車和超標辦公用房，市級“三公”經費下降6%，“四風”問題得到遏制。深入推進效能廊坊和廉潔廊坊建設，完善規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機制，嚴厲整治不作為、亂作為問題，行政權力制度化、規(guī)范化、法治化程度得到提升。暢通群眾訴求渠道，堅持重要事項公示和聽證制度，市長專線受理答復群眾來電53625件，及時解決了一大批群眾反映的困難和問題。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議149件、政協(xié)提案376件，辦復率均為100%。
各位代表！面對宏觀經濟形勢嚴峻復雜的局面，特別是面對驟然增加的大氣污染治理和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級帶來的壓力，我市經濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，彌足珍貴。這是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全市人民拼搏進取、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐廊解放軍、武警官兵、政法干警和中省直駐廊單位，向所有關心支持廊坊發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，我市經濟社會發(fā)展和政府工作還存在不少差距和問題。盡管去年大多數目標任務完成或超額完成，但仍有規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等指標沒有達到預期目標。經濟發(fā)展中的深層次問題尚未根本解決，傳統(tǒng)產業(yè)檔次低轉型慢、新興產業(yè)規(guī)模小實力弱的問題日益凸顯，園區(qū)檔次、城鎮(zhèn)功能、城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務能力亟待提高，土地、資金等要素制約依然明顯，大氣和水污染以及安全生產等事關群眾切身利益的問題解決得還不夠好，淘汰過剩產能、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設任務十分艱巨。一些部門和工作人員服務意識不強、辦事效率不高，干部隊伍中小進即滿意識滋長，消極腐敗現象還不同程度存在。我們一定正視問題，本著對黨和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施認真加以解決，決不辜負全市人民的期望！