2014年廊坊市政府工作報告(全文)
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六、奮發(fā)有為打造區(qū)域發(fā)展新引擎
緊緊圍繞打造環(huán)京津新增長極戰(zhàn)略突破口，著力激活全局關(guān)鍵點，挖掘經(jīng)濟增長點，點燃發(fā)展引爆點，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新高地。
（一）推進臨空經(jīng)濟區(qū)建設。按照高端化、國際化、高效化原則，堅持高標準規(guī)劃、高起點發(fā)展，全力推進首都新機場和臨空經(jīng)濟區(qū)建設。一是全力做好首都新機場建設涉及的征地拆遷、農(nóng)民安置和配套遷改工作，加快推進土地組卷和回遷區(qū)規(guī)劃建設，落實好農(nóng)民搬遷扶持政策。二是積極配合國家和省編制臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，爭取更多體現(xiàn)廊坊利益訴求，適時修訂我市臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間規(guī)劃，先期啟動起步區(qū)詳規(guī)編制，組建領導機構(gòu)，搭建融資平臺，充分做好前期工作。三是積極圍繞臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，超前儲備一批好項目大項目，全力做好招商工作。
（二）推進北三縣統(tǒng)籌發(fā)展。以“生態(tài)環(huán)境更好、商務成本更低、生活品質(zhì)更優(yōu)”為建設目標，加快北三縣一體化發(fā)展步伐。一是規(guī)劃統(tǒng)籌。按照交通是基礎、生態(tài)是關(guān)鍵、產(chǎn)業(yè)是重點、城市是保障的規(guī)劃思路，完成北三縣統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃編制工作，確保北三縣統(tǒng)籌發(fā)展在高水平規(guī)劃指導下穩(wěn)步實施。二是交通統(tǒng)籌。積極構(gòu)建北三縣高效互聯(lián)的交通體系，重點打造以潮白河為中心軸，以“兩橫一縱”高速公路為主框架，以“三橫兩縱”干線公路為主動脈的路網(wǎng)系統(tǒng)，盡快打通跨縣市的斷頭路，加強與京津的交通對接。三是環(huán)境統(tǒng)籌。以打造環(huán)京津最優(yōu)的生態(tài)宜居環(huán)境為目標，加強植樹造林和生態(tài)水系建設，實施北運河、潮白河綜合治理和綠化美化，今年完成造林15萬畝以上。四是產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上層級、現(xiàn)代服務業(yè)上水平、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量，建設沿潮白河中央商務區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)。
（三）建設廊南生態(tài)走廊和新型制造業(yè)基地。立足廊坊南部文安洼和霸州、大城部分地區(qū)的林業(yè)和濕地資源，謀劃建設華北平原地區(qū)最大的生態(tài)走廊，形成京畿新的重要生態(tài)屏障，大力發(fā)展林產(chǎn)品生產(chǎn)加工和生態(tài)旅游，培育衍生新的富民興縣產(chǎn)業(yè)。立足南三縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，以暢通交通為切入，主動接受空港、海港輻射，做大做強機械裝備制造、家具生產(chǎn)、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型制造業(yè)，不斷增強南部縣（市）的整體發(fā)展水平。
（四）強化園區(qū)載體功能。堅持把園區(qū)作為支撐發(fā)展的基礎平臺，大力整合提升，促進項目和產(chǎn)業(yè)聚集。一是推進園區(qū)升級。以開發(fā)區(qū)和高新區(qū)為方向，整合提升各類園區(qū)。強化對后進園區(qū)的引導，加強基礎設施建設，完善配套功能，破解規(guī)劃檔次低、承載功能弱、招商能力差的問題，支持各縣集中力量打造1個精品園區(qū)，明確1-2個主導產(chǎn)業(yè)，迅速做大做強。二是創(chuàng)新園區(qū)管理模式。深入研究園區(qū)異地托管新思路，推動廊坊開發(fā)區(qū)一區(qū)多園建設。搶抓省支持環(huán)京津地區(qū)重點開發(fā)區(qū)和中外合作園區(qū)發(fā)展的有利時機，立足我市園區(qū)優(yōu)勢，積極推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、管道產(chǎn)業(yè)園、電梯產(chǎn)業(yè)園等區(qū)中園發(fā)展，推動中外合作園區(qū)建設，力爭年內(nèi)新增1-2家中外合作園區(qū)。三是開展清理園區(qū)土地集中行動。對現(xiàn)有各類園區(qū)用地情況、開發(fā)強度、效益質(zhì)量等進行綜合評價，對所有項目供地逐宗調(diào)查清理，堅決依法收回閑置土地，提高開發(fā)強度和綜合效益。
七、積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化
立足廊坊良好基礎和有利條件，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設、高效能管理，力爭在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上走在全省前列。
（一）有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照全省統(tǒng)一部署，加快戶籍制度改革，抓緊制定落戶政策，有序放開廊坊市區(qū)落戶限制，全面放開各縣城、建制鎮(zhèn)的落戶限制。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、就學等基本公共服務常住人口全覆蓋，逐步把進城落戶的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障體系，解決進城人員的后顧之憂。
（二）著力優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，逐步由擴張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，堅持城市組團發(fā)展方向。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的規(guī)劃體系，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”。積極順應京津冀協(xié)同發(fā)展趨勢，推進環(huán)京津城鎮(zhèn)群建設，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，中部以廊坊市區(qū)為核心，提升中心城市綜合實力；北部以推進北三縣統(tǒng)籌發(fā)展為重點，打造首都同城發(fā)展圈；南部以霸州為中心，建設天津都市功能協(xié)作區(qū)，構(gòu)筑層級合理、各具特色、多點支撐、良性互動的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。注重城鎮(zhèn)特色文化的保護、傳承和挖掘，提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵品位，讓城鎮(zhèn)有特色、有個性，歷史文脈得以延續(xù)弘揚。
（三）提升中心城市承載力。強化城市功能，優(yōu)化公共服務，彰顯文化特色，提升城市品位。一是完善城市規(guī)劃，加快城市總體規(guī)劃報批，啟動近期建設規(guī)劃、新一輪控詳規(guī)及重點專項規(guī)劃編制工作。二是加快重點工程建設，以推進交通樞紐中心、蘇寧廣場等城建工程為重點，加快完善城市功能設施，以夢廊坊文化產(chǎn)業(yè)園、尖塔改造等工程為重點，加快推進生態(tài)文化藝術(shù)新區(qū)建設。三是加強城市精細化管理，著眼促進信息化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，整合各類數(shù)字化平臺，加快建設智慧城市，拓展數(shù)字城管功能，推進地理信息共享服務平臺在規(guī)劃、交警、綜合執(zhí)法等多部門聯(lián)合應用，不斷提升城市管理精細化水平。四是全面改善城市環(huán)境，深入開展城區(qū)面貌整治集中行動，以治臟、增綠、有序為重點，打造整潔宜居的生態(tài)環(huán)境。
（四）加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣城建設。以增強縣域綜合承載能力和提高宜居水平為目標，全面落實支持縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣城建設的政策措施。實施新一輪縣城規(guī)劃，全面完成各縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，加緊完成控詳規(guī)和各專項規(guī)劃編制。在縣城重點區(qū)域、重點節(jié)點，集中力量打造一批精品工程、地標性建筑和特色街區(qū)；完善集中供熱、污水管網(wǎng)、垃圾處理等配套設施，集中供熱普及率達到80%以上；加快建設圖書館、博物館、規(guī)劃館等公共設施，謀劃建設城市綜合體項目。以縣城建設帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，堅持產(chǎn)城互動融合，著力培育一批特色主導產(chǎn)業(yè)、精品園區(qū)和龍頭企業(yè)，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。
（五）積極推進新農(nóng)村建設。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)村面貌，促進新農(nóng)村建設邁上新臺階。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，完善組織服務、金融助農(nóng)、科技支撐三大體系建設，構(gòu)建環(huán)繞北京的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體系。推進三河國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)和安次、大廠省級農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，支持借鑒境外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的中外、冀臺合作農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，實施10個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，力爭年內(nèi)建成5個年銷售收入超億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。推進環(huán)首都經(jīng)濟圈綠色蔬菜基地建設，抓好7個蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣、40個省級蔬菜示范區(qū)建設，發(fā)展10個千畝以上現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到67%。二是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入，年內(nèi)新建、改造公路120公里，大力發(fā)展高標準設施農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，三年發(fā)展高效節(jié)水設施農(nóng)業(yè)50萬畝，全市農(nóng)業(yè)機械化水平達到69%。三是深入實施農(nóng)村面貌改造提升行動。進一步鞏固和深化“四清四化”成果，建立完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護機制。以建設428個省級重點村和20個精品村為抓手，全面推進環(huán)境治理、村莊綠化等六大工程，高標準實施道路硬化、垃圾處理、飲水安全等15件實事，打造廊坊新農(nóng)村的升級版。
八、持續(xù)努力保障和改善民生
民之所望，施政所向。我們一定把改善民生作為根本，堅持優(yōu)先保障民生投入、優(yōu)先安排民生項目、優(yōu)先解決民生問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
（一）努力提高城鄉(xiāng)居民收入。增加城鄉(xiāng)居民工資性收入，完善最低工資和工資支付保障制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，將工資集體協(xié)商建制率和職工工資增長率納入各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門的考核范圍。進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加財政對“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移支付，進一步增加農(nóng)民收入。
（二）千方百計擴大就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，完善公共就業(yè)服務體系，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。著力抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，落實大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到87.5%以上。推進農(nóng)村勞動力就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完成農(nóng)民培訓20萬人次，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.8萬人。開展就業(yè)困難群體就業(yè)援助，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。
（三）健全完善社會保障體系。實施社保擴面提升工程，健全完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加快養(yǎng)老服務體系建設和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將養(yǎng)老服務補貼制度擴展到各縣（市），擴大城市社區(qū)養(yǎng)老服務中心和農(nóng)村互助幸福院覆蓋范圍，鼓勵小微企業(yè)、個體工商戶參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險，多元增加養(yǎng)老投入。新農(nóng)合籌資標準提高到390元，農(nóng)民住院補償最高支付限額提高到10萬元，新農(nóng)合參合率保持在95%以上。城鎮(zhèn)低保保障標準由月人均422元提高到532元，農(nóng)村低保標準由232元提高到292元。五保戶集中供養(yǎng)標準由年人均3500元提高到5750元，分散供養(yǎng)標準由3384元提高到5000元。加大對低保對象等困難群眾醫(yī)療救助力度，低保對象醫(yī)療報銷最高比例由60%提高到80%，醫(yī)療救助封頂線由2萬元提高到3萬元，醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務體系實現(xiàn)全覆蓋。落實惠民殯葬政策，加快市殯儀館規(guī)劃建設。
（四）加快改善就學就醫(yī)條件。辦好群眾滿意的教育，加快市城區(qū)教育擴容提質(zhì)，廊坊一中遷建工程開工建設，改擴建3所小學，新建3所中小學和5所幼兒園。逐步縮小城鄉(xiāng)和校際差距，縣域投資10.2億元實施63個學校建設項目，全市建設標準化學校140所，力爭40%的中小學和幼兒園實現(xiàn)標準化。大力加強師資隊伍建設，全面提升教育教學水平，立足特色加快發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)造條件積極支持域內(nèi)省屬和市屬高校做大做強。進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，開工建設市中心醫(yī)院，加快衛(wèi)生信息平臺和衛(wèi)生應急指揮平臺建設，市區(qū)建設一批社區(qū)衛(wèi)生服務中心，強化縣域公立試點醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務和緊急救援職能，努力實現(xiàn)大病不出縣。
（五）優(yōu)化群眾居住環(huán)境。加大住房保障和舊城改造力度，建設保障性住房1.7萬套，完成2475戶農(nóng)村危房改造，主城區(qū)實施管道小區(qū)、華陽里等20個舊小區(qū)、棚戶區(qū)、無物業(yè)小區(qū)改造。進一步提高居民生活便利度，新開通5條公交線路，推進市區(qū)停車場規(guī)劃編制和工程建設，實施一批小游園、小停車場、小街巷改造以及便民市場等項目建設，讓群眾生活更方便、更舒心。進一步提高居民生活環(huán)境質(zhì)量，實施自然公園和文化公園改造提升工程、城市出口和迎賓線綠化提升工程、永定河綠廊工程以及廣陽道、愛民道等重點干道綠化亮化工程，大力營造宜人的城市景觀。進一步強化城鄉(xiāng)供水保障，南水北調(diào)保滄干渠達到通水條件，市縣8座地表水廠9月前建成投用，積極謀劃南水北調(diào)北三縣供水工程。啟動市區(qū)新水源地遷建工程，全面完成農(nóng)村水廠管網(wǎng)建設，嚴格保障飲水安全，讓群眾喝上安全水、放心水。
（六）進一步豐富群眾文化生活。積極創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，著力提升市縣鄉(xiāng)村四級公共文化基礎設施，加快市群藝館、美術(shù)館建設，組織好幸福廊坊文化藝術(shù)節(jié)及城市廣場文化活動，扶持基層文化社團發(fā)展，讓群眾共享文化發(fā)展成果。廣泛開展群眾性體育健身活動，著力推進市體育公園、市區(qū)綠道健身工程建設，健身設施覆蓋全市75%社區(qū)和50%村街，積極備戰(zhàn)省第十四屆運動會和第八屆殘運會。
（七）全力維護社會和諧穩(wěn)定。切實強化安全生產(chǎn)和食品藥品安全，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保群眾“舌尖”上的安全。切實強化矛盾隱患排查化解，開展信訪積案化解集中行動，90%以上積案實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪。切實強化平安廊坊建設，實施“四個治理”，搞好社會治安防控，積極開展身邊小案集中破解行動，有效凈化社會治安環(huán)境。切實加強信用體系建設，以政務誠信引領社會誠信，加大重點領域信用建設力度，提高市場主體失信成本，筑牢信用之城。切實加強國防后備力量建設和擁軍工作，搞好人口綜合服務和管理，做好工會、物價、審計、人防、氣象、援疆、婦女兒童、民族宗教、防災減災等工作，促進各項事業(yè)共同發(fā)展。
各位代表！做好今年的政府工作，要以深入開展以為民務實清廉為主題的黨的群眾路線教育實踐活動為契機，認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”，堅決反對和克服“四風”，以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設，全力推進各項工作落實。我們一定堅持勤政為民，著力建設服務政府。政府所有工作都必須以服務群眾為根本、以群眾滿意為評判標準，想群眾之所想，急群眾之所急，多做雪中送炭、排憂解難的好事實事，用勤勉的敬業(yè)精神、扎實的工作作風、實在的發(fā)展成果取信于民。我們一定堅持求真務實，著力建設實干政府。力戒空談，崇尚實干，大力精簡會議和文件，騰出時間精力，多蹲點調(diào)研，多下訪解難，多上門服務，撲下身子，真抓實干，堅持多做少說、只做不說，努力營造讓群眾和投資者放心、安心、舒心的生產(chǎn)生活環(huán)境。我們一定堅持依法行政，著力建設法治政府。落實重大行政決策程序規(guī)定，完善行政決策風險評估機制，著力提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。更加自覺地接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強化輿論和社會監(jiān)督，使權(quán)力運行在法治的軌道上。我們一定堅持廉潔從政，著力建設廉潔政府。深入推進政府系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”。全面壓縮一般性支出，各級政府會議費壓減10%，培訓費和“三公”經(jīng)費壓減5%以上，把更多財力用于保障和改善民生，在政府自覺過“緊日子”中，讓群眾過上“好日子”。
各位代表，我們的政府是人民的政府，政府的權(quán)力來自人民的信任，政府的職責是全心全意為人民服務。我們將把人民的向往作為政府工作的目標和方向，受人民所托，忠人民之事，辦人民所需，盡職盡責，盡心盡力，為人民謀福祉。
各位代表，站在新的起點上，我們肩負的任務艱巨、使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，銳意進取，敢于擔當，干在實處，走在前列，全力奪取2014年各項工作的新勝利，譜寫廊坊綠色發(fā)展、高端發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的新篇章！