2013年中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)(全文)
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十、造林綠化政策機(jī)制不斷完善
集體林權(quán)制度改革不斷深化。開(kāi)展了“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)”進(jìn)村入戶(hù)督查工作，全面落實(shí)農(nóng)民林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，近1億農(nóng)戶(hù)拿到林權(quán)證。累計(jì)13個(gè)省區(qū)市黨委、政府出臺(tái)了深化林改政策性文件。19個(gè)省份出臺(tái)了林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，全國(guó)縣級(jí)以上林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)1681個(gè)。啟動(dòng)了林下種植中藥材補(bǔ)貼試點(diǎn)和國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，12個(gè)省份設(shè)立了省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)，18個(gè)省份出臺(tái)了加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)。國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的通知》和《林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織示范章程》，確定了150個(gè)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社示范社，林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織達(dá)14萬(wàn)個(gè)。
造林綠化政策扶持和激勵(lì)機(jī)制明顯加強(qiáng)。全年中央林業(yè)投入1450億元，比2012年增加99億元。中央財(cái)政林木良種、造林、森林撫育補(bǔ)貼規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，安排補(bǔ)貼資金91.3億元，較上年增加4.82億元。2013年中央一號(hào)文件提出“加強(qiáng)國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地建設(shè)”，國(guó)家林業(yè)局在福建、江西、湖南、河南、廣東、廣西、云南等7省區(qū)開(kāi)展示范建設(shè)，中央投資4.58億元，完成木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地建設(shè)25.33萬(wàn)公頃。珍貴樹(shù)種培育示范力度加大，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《國(guó)家珍貴樹(shù)種培育示范縣管理辦法》，啟動(dòng)了全國(guó)珍貴樹(shù)種培育示范縣申報(bào)等工作；印發(fā)了《國(guó)家珍貴樹(shù)種培育示范建設(shè)成效考核評(píng)價(jià)辦法》，開(kāi)展了2010年國(guó)家珍貴樹(shù)種培育示范基地省級(jí)驗(yàn)收等工作。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)特色林果業(yè)的扶持力度，全年安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金5.08億元，建設(shè)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林示范項(xiàng)目417個(gè)。碳匯造林試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，全年碳匯造林3046.67公頃。鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每公頃750元提高到1500元。集體和個(gè)人的國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每年每公頃150元提高到225元，中央財(cái)政全年安排補(bǔ)償基金148億元，比2012年增加40億元。森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金達(dá)13.3億元。國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見(jiàn)》，全國(guó)林權(quán)抵押貸款突破1000億元。中央安排資金159.46億元，繼續(xù)在13個(gè)省區(qū)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。減輕基層負(fù)擔(dān)，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《規(guī)范檢查核查工作規(guī)定》。充分發(fā)揮評(píng)比表彰的激勵(lì)作用，全國(guó)綠化委員會(huì)表彰“全國(guó)綠化模范單位”402個(gè)，其中，城市（區(qū)）29個(gè)、縣（市、區(qū)）134個(gè)、單位239個(gè)，頒發(fā)全國(guó)綠化獎(jiǎng)?wù)?43枚；全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局授予17個(gè)城市“國(guó)家森林城市”稱(chēng)號(hào)。
各地造林綠化保障措施繼續(xù)加強(qiáng)。河北省各地加大了造林綠化投入，其中，張家口、廊坊市分別超過(guò)10億元，滄州市按每年每公頃2.55萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)城林帶建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，連補(bǔ)10年。江蘇省級(jí)財(cái)政再次提高造林和森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，造林示范工程從上年的每公頃7500元提高到1.2萬(wàn)元，楊樹(shù)撫育從上年的每公頃1500元提高到2250元，丘陵山區(qū)森林撫育從上年的每公頃3000元提高到4500元。浙江省將省級(jí)以上公益林的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每公頃285元提高到375元，增加的部分由省級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)。安徽省通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程補(bǔ)助資金，對(duì)人工成片造林，省級(jí)以上資金每公頃補(bǔ)助不低于4500元，其中，石質(zhì)山地造林每公頃補(bǔ)助不低于7500元。福建省級(jí)財(cái)政投入3.7億多元用于“四綠”工程、林分修復(fù)補(bǔ)植、生物防火林帶和珍貴樹(shù)種用材林基地建設(shè)，各市、縣級(jí)財(cái)政也紛紛出資投入造林綠化。河南省對(duì)高速公路兩側(cè)栽植常綠樹(shù)木每公頃補(bǔ)助4.5萬(wàn)元，提升全省高速公路綠化水平。海南省創(chuàng)新造林綠化發(fā)展機(jī)制，全年發(fā)動(dòng)社會(huì)投入近6億元。云南省財(cái)政按每公頃4500元補(bǔ)助陡坡地生態(tài)治理。
2013年國(guó)土綠化雖然取得顯著成績(jī)，但是，區(qū)域、城鄉(xiāng)綠化發(fā)展還很不平衡，干旱半干旱地區(qū)和村屯造林綠化亟待進(jìn)一步加強(qiáng)；木材供需矛盾依然突出，珍貴樹(shù)種、優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹(shù)種用材林培育亟待進(jìn)一步加強(qiáng)；森林、草原質(zhì)量和生產(chǎn)力水平普遍較低，森林經(jīng)營(yíng)和草原保護(hù)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)；亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂挖濫移大樹(shù)古樹(shù)現(xiàn)象屢禁不止，侵占林地、綠地、濕地、草原現(xiàn)象較為嚴(yán)重，森林、綠地、草原保護(hù)執(zhí)法和生態(tài)文明宣傳教育亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，洪澇、干旱、高溫、冰凍等自然災(zāi)害呈加重態(tài)勢(shì)，森林、草原有害生物和火災(zāi)防控形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)土綠化成果鞏固任務(wù)艱巨。
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，深入實(shí)施《全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要》、《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》和《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，大力開(kāi)展造林綠化，建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵一年。國(guó)土綠化工作要在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，銳意改革，創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)，全面提升國(guó)土綠化發(fā)展水平，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。
備注：公報(bào)中涉及的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。
（內(nèi)容來(lái)源：國(guó)家林業(yè)局網(wǎng)站）