杭州市2016年政府工作報(bào)告
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二、“十三五”發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
“十三五”是充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的五年，是杭州高水平全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段。根據(jù)中共杭州市委《關(guān)于制定杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。經(jīng)本次大會(huì)批準(zhǔn)后，市政府將認(rèn)真組織實(shí)施。
“十三五”發(fā)展指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，持續(xù)深化“八八戰(zhàn)略”實(shí)踐，肩負(fù)“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”新使命，以改善民生為根本目的，以率先發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以改革創(chuàng)新為第一動(dòng)力，以辦好“兩會(huì)”、建設(shè)“兩區(qū)”為重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，高水平全面建成小康社會(huì)，確保繼續(xù)在全省發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動(dòng)作用，確保繼續(xù)走在全國(guó)重要城市前列，共建共享歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、東方品質(zhì)之城，努力建成美麗中國(guó)的樣本，朝著建設(shè)世界名城目標(biāo)大步邁進(jìn)。
“十三五”發(fā)展主要目標(biāo)是，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入均比2010年“翻一番”，在全國(guó)全省率先高水平全面建成小康社會(huì)，為建設(shè)世界名城打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%以上，到2020年，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到62%，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%，社會(huì)保障覆蓋面達(dá)到100%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.3%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到65%，使杭州綜合實(shí)力更強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)效更高、城市功能更全、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、治理體系更完善、人民生活更美好。
為實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，我們將堅(jiān)持強(qiáng)活力、轉(zhuǎn)動(dòng)力，增優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，重協(xié)調(diào)、促均衡，重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作。
（一）提升城市國(guó)際化水平。推進(jìn)城市國(guó)際化是杭州中長(zhǎng)期發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須加強(qiáng)城市硬環(huán)境、軟實(shí)力建設(shè)，完善城市國(guó)際化支撐體系，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快邁入世界名城行列。
打響城市國(guó)際化品牌。全力服務(wù)保障2016年G20峰會(huì)順利召開，努力體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。全力承辦好2017年全國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、2018年世界短池游泳錦標(biāo)賽，有序推進(jìn)2022年亞運(yùn)會(huì)籌備工作，打造具有國(guó)際影響力的賽事之城。放大“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”效應(yīng)，積極吸引國(guó)際組織地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)落戶，提升城市國(guó)際知名度。
提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。更加積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、高端裝備制造等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，培育一批國(guó)際知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)高地，成為“互聯(lián)網(wǎng)＋”國(guó)際引領(lǐng)城市。深入實(shí)施旅游國(guó)際化和旅游全域化戰(zhàn)略，到2020年境外旅游者接待量達(dá)到435萬(wàn)人次以上，建設(shè)國(guó)際重要的旅游休閑中心。大力培育引進(jìn)一批國(guó)際性會(huì)展項(xiàng)目和企業(yè)，提升展會(huì)國(guó)際化水平，打造國(guó)際會(huì)展之都。
增強(qiáng)文化國(guó)際影響力。實(shí)施“杭州城市記憶工程”，挖掘良渚文化、吳越文化、南宋文化等傳統(tǒng)文化精髓，弘揚(yáng)“精致和諧、大氣開放”人文精神，彰顯文化特質(zhì)；加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，發(fā)揮西湖和大運(yùn)河“雙世遺”帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)跨湖橋、良渚、南宋皇城、錢塘江古海塘、西溪濕地等遺址的申遺和保護(hù)利用；加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和利用，擴(kuò)大絲綢、茶葉、中醫(yī)藥等傳統(tǒng)文化和產(chǎn)品的展示與輸出，提升動(dòng)漫影視等特色文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響力，加強(qiáng)與國(guó)際友城合作，深化人文交流，成為東方文化國(guó)際交流重要城市。
增強(qiáng)環(huán)境國(guó)際吸引力。開展國(guó)際對(duì)標(biāo)行動(dòng)，實(shí)施國(guó)際化環(huán)境營(yíng)造十大工程，加快重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際化步伐，外籍人員子女學(xué)校達(dá)到8所，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證醫(yī)療中心和國(guó)際化醫(yī)院達(dá)到8所以上。按照國(guó)際通行規(guī)則提高服務(wù)水平，完善城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。提升市民國(guó)際開放意識(shí)，增強(qiáng)城市文化多元性和包容性。建設(shè)國(guó)際性區(qū)域交通樞紐，杭州空港國(guó)際及地區(qū)通航點(diǎn)達(dá)到40個(gè)左右，打造亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶。
（二）增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的核心動(dòng)力，實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”行動(dòng)計(jì)劃，打造中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。
加強(qiáng)平臺(tái)創(chuàng)新。加快國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)十片、多園多點(diǎn)”建設(shè)，高水平建設(shè)國(guó)家高新區(qū)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，整合提升各類科技園區(qū)（開發(fā)區(qū)），努力成為具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。規(guī)劃建設(shè)城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、錢塘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、運(yùn)河湖濱高端商務(wù)帶、錢塘江金融港灣、杭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和創(chuàng)新動(dòng)力。培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)100個(gè)、市級(jí)眾創(chuàng)空間100家、各類服務(wù)載體500家，努力成為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的樂(lè)園。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新。支持在杭高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研究院組建科技和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建設(shè)創(chuàng)新型城市。到2020年每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)33件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到50%，培育科技型小微企業(yè)2萬(wàn)家以上，打造創(chuàng)新活力之城。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。深入實(shí)施“一號(hào)工程”，推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化，形成以信息經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)新體系。建設(shè)信息經(jīng)濟(jì)“六大中心”，力爭(zhēng)信息產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破萬(wàn)億元；建設(shè)文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、高端裝備制造、健康、時(shí)尚等六大千億產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)六大產(chǎn)業(yè)增加值總量突破萬(wàn)億元。推進(jìn)工業(yè)化信息化深度融合，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、“中國(guó)制造2025”杭州行動(dòng)綱要，加快化纖紡織、輕工、汽配等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展茶葉、絲綢、工藝美術(shù)等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
加強(qiáng)人才創(chuàng)新。實(shí)施新一輪全球引才“521”計(jì)劃，充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍的牽引作用，加強(qiáng)急需人才培養(yǎng)和引進(jìn)，引進(jìn)海外高層次人才2萬(wàn)名，引進(jìn)和培育國(guó)內(nèi)外頂尖人才20名、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才500名，到2020年全市各類科技創(chuàng)業(yè)者超過(guò)30萬(wàn)人，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到30%，人才總量達(dá)到250萬(wàn)人，努力建設(shè)人才強(qiáng)市。
加強(qiáng)制度創(chuàng)新。健全“四張清單一張網(wǎng)”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，形成規(guī)范高效的事中事后監(jiān)管體系。推進(jìn)大部門制改革，推進(jìn)跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，探索行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)縣域綜合改革。推進(jìn)資源要素配置改革。深化投融資體制改革，加快國(guó)有資產(chǎn)證券化，基本完成競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企混合所有制改革。建設(shè)信用杭州，打造全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范標(biāo)桿城市。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。深化各類國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)，努力成為體制機(jī)制創(chuàng)新先行先試城市。
