杭州市2016年政府工作報(bào)告
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三、2016年政府工作安排
2016年是“十三五”發(fā)展開(kāi)局之年、G20峰會(huì)舉辦之年、本屆政府收官之年，全市改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須保持清醒頭腦，積極搶抓機(jī)遇，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，力創(chuàng)發(fā)展順勢(shì)。要以辦好G20峰會(huì)為圓心，以加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)干至上、行動(dòng)至上，全面推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局。
綜合各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%-8%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.5%和8.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；節(jié)能減排指標(biāo)完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)做好八項(xiàng)工作：
（一）強(qiáng)化峰會(huì)服務(wù)保障，著力推進(jìn)城市國(guó)際化。辦好G20峰會(huì)是黨中央交給杭州的光榮使命，機(jī)遇難得、時(shí)間緊迫、責(zé)任重大。要以“最高標(biāo)準(zhǔn)、最快速度、最實(shí)作風(fēng)、最佳效果”為要求，全力以赴做好G20峰會(huì)服務(wù)保障工作，努力呈現(xiàn)歷史與現(xiàn)實(shí)交匯的獨(dú)特韻味，真正辦成別樣精彩、安全圓滿(mǎn)的盛會(huì)，加快城市國(guó)際化進(jìn)程。高質(zhì)量完成場(chǎng)館改造建設(shè)和環(huán)境整治。確保在6月底前，全面完成峰會(huì)主場(chǎng)館、國(guó)賓接待酒店改造提升任務(wù)，完成峰會(huì)120個(gè)環(huán)境綜合整治重點(diǎn)項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)做好安保維穩(wěn)和接待服務(wù)。深化治安、交通、消防、網(wǎng)絡(luò)、食品、環(huán)境等領(lǐng)域隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)治理，依法嚴(yán)打嚴(yán)管?chē)?yán)治，有效化解不穩(wěn)定因素，確保社會(huì)安定。做好聯(lián)絡(luò)員、翻譯員、服務(wù)員、駕駛員、志愿者招募培訓(xùn)工作，精心組織禮賓接待等工作。努力提升市民素質(zhì)和城市文明程度。以“當(dāng)好東道主、辦好G20”為主題，開(kāi)展市民素質(zhì)提升行動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升“最美現(xiàn)象”文化品牌，營(yíng)造全民支持和服務(wù)峰會(huì)的濃厚氛圍，展示“現(xiàn)代、文明、開(kāi)放、誠(chéng)信、友善”的杭州市民形象。全面提升城市國(guó)際化。抓住峰會(huì)契機(jī)，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升城市管理水準(zhǔn)。放大峰會(huì)綜合效應(yīng)，提升西博會(huì)、云棲大會(huì)、動(dòng)漫節(jié)、文博會(huì)、電商博覽會(huì)等展會(huì)水平，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作與交流。制定實(shí)施新一輪旅游國(guó)際化行動(dòng)計(jì)劃，加大境外推介力度，促進(jìn)旅游業(yè)“四位一體”轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際化，創(chuàng)設(shè)市一醫(yī)院、市中醫(yī)院、濱江醫(yī)院、下沙醫(yī)院國(guó)際醫(yī)療中心。
（二）強(qiáng)化改革開(kāi)放，著力增強(qiáng)體制機(jī)制活力。深化政府管理體制改革。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，全面推廣市區(qū)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批互聯(lián)互通等制度，推進(jìn)“先照后證”、“證照網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”等商事制度改革，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。開(kāi)展重大財(cái)政資金績(jī)效及財(cái)政政策評(píng)估，推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。加快實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革。建立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制改革。推進(jìn)建設(shè)用地、節(jié)能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等資源要素交易，開(kāi)展試點(diǎn)區(qū)域水權(quán)確權(quán)登記工作，提高資源配置效率。深化國(guó)有企業(yè)改革，加快資產(chǎn)重組和資產(chǎn)證券化。加大金融改革創(chuàng)新力度，推進(jìn)錢(qián)塘江金融港灣、杭州財(cái)富管理中心、全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心建設(shè)。深化城市管理體制改革。加快推進(jìn)蕭山、余杭、富陽(yáng)、大江東與主城區(qū)一體化融合發(fā)展。調(diào)整西溪濕地管理體制。出臺(tái)戶(hù)籍制度改革整體方案。加快大交通管理體制改革，有序?qū)嵤﹤鹘y(tǒng)出租車(chē)行業(yè)管理體制改革和網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)規(guī)范管理。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。實(shí)施跨境電商綜試區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快“六體系兩平臺(tái)”建設(shè)，做大B2B規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)走出去，培育壯大本土跨國(guó)企業(yè)。辦好二十國(guó)集團(tuán)工商界活動(dòng)（B20峰會(huì)），強(qiáng)化招商引資“一把手”工程，創(chuàng)新招商模式，優(yōu)化招商綜合服務(wù)，爭(zhēng)取更多世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)質(zhì)央企、民企和浙商回歸項(xiàng)目落地。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角和杭州都市圈城市合作交流，做好對(duì)口幫扶工作，深化區(qū)域合作。
（三）強(qiáng)化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，著力提升發(fā)展質(zhì)量效益。激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力。以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、錢(qián)塘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、運(yùn)河湖濱高端商務(wù)帶規(guī)劃建設(shè)；深化園區(qū)整合提升，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，新增市級(jí)眾創(chuàng)空間20家。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，用好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等政策，推進(jìn)國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市建設(shè)，新增國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)150家、科技型初創(chuàng)企業(yè)300家。鼓勵(lì)企業(yè)建立研究院。落實(shí)“人才新政27條”，匯聚更多高層次人才。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。深入實(shí)施“一號(hào)工程”，更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。制定實(shí)施萬(wàn)億級(jí)信息經(jīng)濟(jì)和六大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展配套政策，推進(jìn)“兩化”深度融合，推廣工廠物聯(lián)網(wǎng)和智能制造，深化“四換三名”，實(shí)施“機(jī)器換人”重點(diǎn)項(xiàng)目500個(gè)，培育示范應(yīng)用企業(yè)30家。支持“老字號(hào)”“國(guó)字號(hào)”企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升發(fā)展茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，加快化纖紡織、輕工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化服務(wù)業(yè)綜合改革國(guó)家試點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)新型建筑工業(yè)化。實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。提升內(nèi)生能力。實(shí)施“去產(chǎn)能”行動(dòng)方案，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”兼并重組和破產(chǎn)清算，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)200家以上。落實(shí)國(guó)家和省“降成本”政策，清理和廢除一批市級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股改、掛牌、上市、發(fā)債等途徑擴(kuò)大直接融資，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。深化大企業(yè)大集團(tuán)五年行動(dòng)計(jì)劃、小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃，支持“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，加快形成雁陣型企業(yè)梯隊(duì)集群。
（四）強(qiáng)化有效供給，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。提高投資有效性和精準(zhǔn)性。加大有效投資力度，確保完成6100億元投資任務(wù)，增長(zhǎng)10%以上。注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)建設(shè)一批大項(xiàng)目，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資保持較快增長(zhǎng)。創(chuàng)新政府投融資方式，爭(zhēng)取國(guó)家和省各類(lèi)基金、債券和資金支持，放大城市發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)基金的杠桿效應(yīng)，大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目。強(qiáng)化要素保障，墾造水田6000畝，完成批而未供土地利用3萬(wàn)畝、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)3萬(wàn)畝，加快供而未用土地開(kāi)發(fā)建設(shè)。創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給。適應(yīng)需求變化，加快供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率。大力培育信息、文化、健康、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，開(kāi)展“消費(fèi)總動(dòng)員”活動(dòng)，全年安排200場(chǎng)以上各類(lèi)促銷(xiāo)活動(dòng)。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展，完善城鄉(xiāng)電商流通體系建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”計(jì)劃，加快傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)房地產(chǎn)和金融市場(chǎng)健康發(fā)展。采取租售并舉、加大貨幣化安置、合理安排經(jīng)營(yíng)性土地供應(yīng)等多種方式，加快“去庫(kù)存化”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，化解企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)地方金融市場(chǎng)穩(wěn)定。
（五）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力加快城鄉(xiāng)一體化。提升中心城區(qū)功能。加大城市總體規(guī)劃（修訂）宣傳和執(zhí)行力度，開(kāi)展分區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)城市建筑風(fēng)貌的規(guī)劃、管控、修補(bǔ)和保護(hù)。加快杭州國(guó)際空港改造提升，完成蕭山機(jī)場(chǎng)公路改建。加快地鐵二號(hào)線西北段、四號(hào)線二期、五號(hào)線一期、六號(hào)線一期和市域軌道交通臨安線、富陽(yáng)線建設(shè)。加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)，完成市域地下空間開(kāi)發(fā)利用450萬(wàn)平方米。深化交通治堵，打通斷頭路，加快推進(jìn)快速路和停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）等建設(shè)。加強(qiáng)智慧交通建設(shè)，優(yōu)化行車(chē)道、人行橫道和紅綠燈設(shè)置，提升支小路通行效率，推進(jìn)“禁左”措施，強(qiáng)化路面嚴(yán)管?chē)?yán)治，加強(qiáng)市民文明交通意識(shí)和行為規(guī)范教育，提高交通管理科學(xué)化水平。加快保障性住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造，開(kāi)工47544套（戶(hù)），竣工43230套；完成城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造31.5萬(wàn)平方米；實(shí)施“城中村”整治提升，打造“城中村”改造樣本。推進(jìn)智慧城管建設(shè)，加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，加大對(duì)市容市貌、渣土運(yùn)輸、戶(hù)外廣告、老小區(qū)停車(chē)、城市養(yǎng)犬、公共場(chǎng)所吸煙等重點(diǎn)領(lǐng)域管理，提高城市管理水平。深化城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)施暢通西部三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)快速路網(wǎng)向繞城外延伸。確保完成富春江船閘擴(kuò)建等16個(gè)項(xiàng)目，加快繞城西復(fù)線、千黃高速、臨金高速、京杭運(yùn)河浙江段三級(jí)航道整治工程、杭黃鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)新一輪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深化區(qū)縣（市）協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村和結(jié)對(duì)幫扶。加快四縣（市）中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進(jìn)“三權(quán)一房”確權(quán)登記頒證工作；探索村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社提升發(fā)展機(jī)制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)新型職業(yè)化農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)機(jī)社會(huì)化水平，發(fā)展農(nóng)村電商、民宿經(jīng)濟(jì)、運(yùn)動(dòng)休閑、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。加大低收入農(nóng)戶(hù)和臨近貧困線邊緣農(nóng)戶(hù)幫扶力度，防止返貧，多途徑提升收入水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。啟動(dòng)新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)化改造和農(nóng)村精品線路、精品區(qū)塊建設(shè)；提高農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，打造“杭派民居”新農(nóng)村。
（六）強(qiáng)化保護(hù)治理，著力加快生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持“保字為先”。實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃管理，建立城市開(kāi)發(fā)邊界管理體制，加強(qiáng)淳安省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)沿江沿河沿路生態(tài)景觀保護(hù)和生態(tài)廊道建設(shè)，確保國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建通過(guò)驗(yàn)收，加快國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“治字當(dāng)頭”。全面攻堅(jiān)“五水共治”，推進(jìn)“污水零直排區(qū)”全覆蓋，確保完成省下達(dá)的劣V類(lèi)水質(zhì)斷面消除任務(wù)。加快城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造和七格四期、之江污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防治，建立農(nóng)村污水管網(wǎng)維護(hù)機(jī)制；實(shí)施防汛排澇項(xiàng)目200個(gè)以上，推進(jìn)“海綿城市”試點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)；實(shí)施“強(qiáng)庫(kù)、固堤、擴(kuò)排”工程，推進(jìn)錢(qián)塘江干支流堤塘加固提標(biāo)、苕溪清水入湖河道整治；加快千島湖配供水等工程建設(shè)，完成祥符水廠飲用凈水改造一期工程，提升7.2萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全條件；深化節(jié)水型小區(qū)（企業(yè)）創(chuàng)建。大力實(shí)施“五氣共治”，蕭山余杭富陽(yáng)三區(qū)和四縣（市）中心城區(qū)建成“無(wú)燃煤區(qū)”，推進(jìn)熱電鍋爐超低排放改造；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理，推廣機(jī)動(dòng)車(chē)使用國(guó)Ⅴ柴油；全面完成小燃煤鍋爐淘汰或清潔化改造；加強(qiáng)建筑工地全覆蓋監(jiān)管和“餐飲排氣”治理。出臺(tái)“五廢共治”行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化源頭減量，深化垃圾“三化四分”工作，推進(jìn)九峰環(huán)境能源等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置率達(dá)到96%，醫(yī)療廢物集中處置率保持100%；全面推進(jìn)建筑固廢綜合利用。堅(jiān)持“管字從嚴(yán)”。按照環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)格城市標(biāo)準(zhǔn)，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的舉措做好環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法。深化“三改一拆”、“兩路兩側(cè)”、“四邊三化”等專(zhuān)項(xiàng)整治，確保完成“三改”1000萬(wàn)平方米、拆除違法建筑1000萬(wàn)平方米。實(shí)施能耗強(qiáng)度、總量和煤炭消費(fèi)總量“三控”行動(dòng)，開(kāi)展熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)綜合改造升級(jí)行動(dòng)，推行合同能源管理。堅(jiān)持“制度為本”。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，完善主要污染物排放收費(fèi)、排污權(quán)交易、生態(tài)保護(hù)績(jī)效評(píng)估考核和責(zé)任追究等制度，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。
