杭州市2016年政府工作報(bào)告
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（三）提升城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)水平。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力建成經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
優(yōu)化區(qū)域空間布局。優(yōu)化市域空間總體布局，編制市域空間規(guī)劃，落實(shí)主體功能區(qū)制度，推進(jìn)“多規(guī)合一”，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。遵循城市發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃（修訂），明確城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)空間管控，強(qiáng)化市區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一管理，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展。
深化城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持“兩疏散、三集中”，深化城市有機(jī)更新，推動(dòng)主城區(qū)商品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、學(xué)校和醫(yī)院等功能向外疏解，加快跨江擁江發(fā)展，提升中心城市集聚功能和輻射帶動(dòng)能力。制定實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展政策，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和幫扶力度，發(fā)揮桐廬、淳安、建德、臨安4縣（市）自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向大都市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市域協(xié)同發(fā)展。提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，推動(dòng)杭派民居建設(shè)，建設(shè)一批高品質(zhì)小城市、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。實(shí)施綜合交通暢通工程，推進(jìn)300余項(xiàng)交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資3500億元，實(shí)現(xiàn)地鐵網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、城市快速路網(wǎng)、高鐵網(wǎng)、公路網(wǎng)、航道網(wǎng)、航空網(wǎng)互聯(lián)互通。加強(qiáng)城市交通治理，形成“四縱五橫”城市快速路網(wǎng)和建成250公里軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)。合理利用地上地下空間，科學(xué)建設(shè)停車場(chǎng)（庫(kù)）。加快電網(wǎng)改造升級(jí)，完善市域電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持公交優(yōu)先，完善城市慢行系統(tǒng)和綠道網(wǎng)，建成“公交都市”和國(guó)家綠色交通發(fā)展城市。五年基本完成杭州主城區(qū)城中村改造。三年基本完成全市城鎮(zhèn)危舊住宅房屋治理改造。推動(dòng)實(shí)施老舊住宅小區(qū)電梯改造。推進(jìn)智慧政務(wù)云為主體的基礎(chǔ)平臺(tái)應(yīng)用，提升數(shù)字杭州地理系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)水平，完善智慧城管、網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等協(xié)作平臺(tái)，加快智慧城市建設(shè)。
（四）加快美麗杭州建設(shè)。堅(jiān)定走“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)發(fā)展之路，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，打造“兩美”浙江示范區(qū)，努力成為美麗中國(guó)先行區(qū)。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。堅(jiān)守生態(tài)底線，劃定生態(tài)紅線，保護(hù)西部生態(tài)安全屏障，深化“四邊三化”，加強(qiáng)江河生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)筑“兩圈兩廊多塊六帶”生態(tài)格局。全面深化城市、山區(qū)、平原和村莊綠化建設(shè)，鞏固“江河湖海山田城”自然生態(tài)基礎(chǔ)網(wǎng)架。
強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。深化“五水共治”，全面消除黑臭河和地表水劣V類水質(zhì)，錢塘江杭州段、苕溪杭州段水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水。深化“五氣共治”，PM2.5濃度實(shí)現(xiàn)明顯下降，空氣質(zhì)量明顯改善。實(shí)施“五廢共治”，建成投運(yùn)一批固廢處理設(shè)施，提升治廢能力。加快淘汰落后產(chǎn)能，完成主要污染物排放削減目標(biāo)，打造環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)格城市。
推進(jìn)資源節(jié)約高效利用。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣綠色建筑和節(jié)能低碳技術(shù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立集約節(jié)約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，推動(dòng)城區(qū)工業(yè)舊廠房和低端、零散產(chǎn)業(yè)用地改造整合，加快低丘緩坡土地開發(fā)利用，到2020年單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值達(dá)到5.5億元/平方公里，建設(shè)資源節(jié)約型城市。
健全生態(tài)文明制度體系。實(shí)施以單位生產(chǎn)總值能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)有償交易制度，推進(jìn)新安江和千島湖水環(huán)境補(bǔ)償國(guó)家試點(diǎn)，建立生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，建成國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
（五）營(yíng)造開放合作新優(yōu)勢(shì)。以更高視野、更新姿態(tài)融入全球化，推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展，努力成為“網(wǎng)上絲綢之路”樞紐都市。
發(fā)揮跨境電商綜試區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。深化全國(guó)首個(gè)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，完善“六體系兩平臺(tái)”，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)+中國(guó)制造”模式，推進(jìn)跨境電商自由化、便利化、規(guī)范化，打造全球最優(yōu)的跨境電商生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易大發(fā)展。
加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)杭州綜合保稅區(qū)。完善外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)取開展“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式，提高自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主營(yíng)銷產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展服務(wù)外包，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，打造外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最強(qiáng)城市。
優(yōu)化外資利用和對(duì)外投資。創(chuàng)新招商方式，引導(dǎo)外資投向，提升招商引資質(zhì)量。實(shí)施新一輪“以民引外、以企引企”行動(dòng)計(jì)劃，支持民企以多種方式與外商合資合作，使杭州成為外商云集的投資熱土。深入實(shí)施浙商回歸工程，辦好世界杭商大會(huì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商。鼓勵(lì)支持企業(yè)“走出去”，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的本土跨國(guó)公司。
深化區(qū)域合作。積極參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)口支援各項(xiàng)工作，鞏固提升“一基地四中心”功能，加快杭州都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提升杭州都市圈協(xié)同發(fā)展水平。
（六）共享幸福和諧品質(zhì)生活。以人民為中心，深入推進(jìn)生活品質(zhì)共建共享，增加市民獲得感，努力成為全面小康的品質(zhì)之城。
促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和增收。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育服務(wù)支撐體系，提高全社會(huì)就業(yè)水平，新增城鎮(zhèn)就業(yè)85萬人。完善長(zhǎng)效機(jī)制，多途徑增加城鄉(xiāng)居民收入，著力提高低收入群體的收入水平。
完善社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)精細(xì)化管理。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。完善大病保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)“四級(jí)救助”網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面。發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。
推進(jìn)公共服務(wù)均等化。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展、普通高中教育多樣化發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化。加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，完善終身教育體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。深入研究人口發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展健康服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)村留守婦女兒童和老人關(guān)愛服務(wù)體系，支持發(fā)展殘疾人事業(yè)，建設(shè)健康城市。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，實(shí)施“滿城書香”工程，加快公共文化事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)教科文組織全球?qū)W習(xí)型城市。
建設(shè)平安和諧社會(huì)。深化“平安杭州”建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系、基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，規(guī)范社區(qū)管理。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)公共安全，保障食品藥品安全。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，打造最具安全感城市。
各位代表，宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，只要我們堅(jiān)定信心、埋頭苦干，開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗，“十三五”宏偉目標(biāo)一定能轉(zhuǎn)化為美麗現(xiàn)實(shí)！
