廣州市2016年政府工作報告
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二、“十三五”時期的主要目標和任務(wù)
根據(jù)《中共廣州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審議。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，進入國際貿(mào)易規(guī)則重塑和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展期。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，特別是國家深入實施“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗區(qū)、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等重大戰(zhàn)略，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。我省深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，為強化國家中心城市帶動作用提出更高要求。我市千年商都底蘊深厚，科教文衛(wèi)體資源集中，環(huán)境宜居宜業(yè)，敢為人先、務(wù)實進取的干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，發(fā)展態(tài)勢蓬勃向上。綜合判斷國內(nèi)外形勢，我市發(fā)展正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多挑戰(zhàn)。我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，努力推動政府工作再上一個新臺階。
今后5年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)攬，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實省委、省政府和市委部署要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，堅持穩(wěn)中求進，突出價值創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略，加快形成新的發(fā)展動力源和增長極，優(yōu)化城市空間布局，推進智慧城市建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系和國家創(chuàng)新中心城市，打造國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創(chuàng)新樞紐，營造市場化國際化法治化營商環(huán)境和干凈整潔平安有序城市環(huán)境，促進投資貿(mào)易便利化和生活服務(wù)便利化，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，促進文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)綠色生態(tài)美麗廣州，維護社會和諧穩(wěn)定，增進民生福祉，推動廣州國家中心城市建設(shè)全面上水平，在率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的實踐中走在前列。
今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：在確保率先全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，著力強化國家中心城市功能，經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，創(chuàng)新能力顯著增強，改革開放走在前列，城市環(huán)境宜居宜業(yè)，城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，民生福祉持續(xù)改善，文明程度明顯提高。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2.8萬億元，年均增長7.5%以上，人均生產(chǎn)總值達到18萬元左右，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，提前實現(xiàn)全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
實現(xiàn)上述目標，必須認真貫徹市委十屆七次、八次全會精神，著力在以下幾個方面狠抓工作落實：
——著力推動形成新的動力源和增長極。以價值創(chuàng)新為引領(lǐng)，聚焦“三中心一體系”建設(shè)，重點建設(shè)“三大戰(zhàn)略樞紐”，優(yōu)化提升“一江兩岸三帶”，形成“多點支撐”格局，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)鏈對接，拓展發(fā)展新空間。在適度擴大總需求的同時，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，深化旅游綜合改革，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達70%，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。推進以科技為核心的全面創(chuàng)新，加快建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市，培育創(chuàng)新主體，加強創(chuàng)新載體建設(shè)，實施人才強市和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達3%，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在全國前列。大力發(fā)展高效安全的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，提高智慧城市建設(shè)水平，搶占未來競爭制高點。
——著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展?？茖W布局建設(shè)綜合交通運輸體系，大力推進海港、空港、高速鐵路、城際軌道、高快速路和地下管廊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動新一輪地鐵線網(wǎng)、高快速路網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)實施公交都市戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，改善自行車、步行交通環(huán)境，建設(shè)慢行交通系統(tǒng)，加快中心城區(qū)周邊市政道路建設(shè)，提升大交通綜合樞紐地位。深入推進城市環(huán)境綜合整治，加強城市容貌景觀治理，加強精細化品質(zhì)化管理，全面實施城市更新政策，建設(shè)干凈整潔平安有序的生態(tài)宜居城市。創(chuàng)新社會治理，組織開展幸福社區(qū)提升計劃，推進城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活社會化服務(wù)模式，推進基層民主建設(shè)，開展群防群治，深化平安廣州建設(shè)。推動城鄉(xiāng)一體化，推進新型城鎮(zhèn)化，完善鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施，深化農(nóng)村綜合改革，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。傳承和發(fā)揚嶺南文化，開展社會主義核心價值觀教育，實施重大文化工程，加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升歷史文化名城的軟實力。
——著力推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。牢固樹立生態(tài)價值觀，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。建設(shè)森林城市，實施重點林業(yè)園林生態(tài)建設(shè)工程，擴大濕地保護面積，提升城市園林綠化景觀品質(zhì)，推動鄉(xiāng)村綠化美化，全面建成綠道網(wǎng)絡(luò)體系，森林覆蓋率達42.5%。加強環(huán)境保護與治理，加大河涌、空氣、土壤污染治理力度，重點加強黑臭水體治理，提高農(nóng)村生活污水處理率，強化江河水源地和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。建設(shè)海綿城市，加強防洪排澇水利設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市，推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，推進節(jié)能減排降耗，深化垃圾分類處理，推廣綠色建筑和綠色施工，發(fā)展綠色交通，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。
——著力構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟體系。加快南沙新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，全面落實廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案，以投資準入、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護等制度創(chuàng)新為核心，推動南沙新區(qū)建設(shè)走在前列，營造市場化國際化法治化營商環(huán)境，打造新一輪對外開放大平臺。建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點城市，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強產(chǎn)能合作和貿(mào)易往來，發(fā)揮龍頭帶動和主樞紐作用。推進中新廣州知識城和中歐、中以合作示范區(qū)建設(shè)。深化國際交流和區(qū)域合作，繼續(xù)實施友城拓展戰(zhàn)略，加快外經(jīng)貿(mào)優(yōu)化升級，推動穗港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，深化穗臺交流合作，深入推進廣佛同城化、廣清一體化，積極構(gòu)建廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈，提高開放合作水平。
——著力保障和改善民生。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化均等化水平，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)進一步提升。健全社會保障體系，實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，提升中等收入人口比重，穩(wěn)步提高社保待遇，構(gòu)建多層次住房保障體系，加強養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、殘疾人保障，提高社會保障水平。發(fā)展社會事業(yè)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全多層次城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強來穗人員服務(wù)管理，實施精準扶貧、精準脫貧，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口均衡發(fā)展。
