石家莊市2016年政府工作報告
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（三）建立新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)新突破。堅持信息化、高端化、服務(wù)化發(fā)展方向，積極落實“中國制造 2025”和“互聯(lián)網(wǎng) +”行動計劃，加快形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。著力壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)發(fā)展水平，積極支持節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。每年滾動實施重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目 100項以上，到 2020年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到 22%以上。著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。制定工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“互聯(lián)網(wǎng) +制造業(yè)”實施計劃，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過資本、技術(shù)等整合重組，實現(xiàn)集團化、集約化發(fā)展。力爭到 2020年，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 6.5%以上，主營業(yè)務(wù)收入超 100億元企業(yè)達(dá)到 10家。著力發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。圍繞金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等八大重點領(lǐng)域，繼續(xù)實施三年行動計劃，著力建設(shè)現(xiàn)代流通體制，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，商貿(mào)流通企業(yè)向信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展。力爭到 2020年，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 53%。著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，支持中部縣（區(qū)）大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、西部山區(qū)縣著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、東部平原縣（市）開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化水平。到 2020年全市家庭農(nóng)場發(fā)展到 1500家以上，實體農(nóng)民合作社達(dá)到 4000家以上。
（四）優(yōu)化城市空間發(fā)展格局，在促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展上實現(xiàn)新突破。積極推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市建設(shè)，強化省會地位和作用，努力形成集現(xiàn)代城市、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村于一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。推進(jìn)中東西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“一核一帶兩軸三區(qū)”市域空間結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，做大做強中部城市經(jīng)濟，加快發(fā)展東部工業(yè)經(jīng)濟，力促西部綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，在全市域形成功能布局合理，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)的空間結(jié)構(gòu)。推進(jìn)組團式都市區(qū)建設(shè)。按照“一河兩岸三組團”城市發(fā)展格局，以建設(shè)智慧城市、生態(tài)城市、海綿城市為抓手，劃定城市邊界，建設(shè)城市隔離帶，加快主城區(qū)提檔升級步伐，大力提升城市吸引力和競爭力。按照新的區(qū)劃調(diào)整方案，積極推進(jìn)組團一體化發(fā)展，加快城市交通、市政設(shè)施、城市管理同城化進(jìn)程。實施城區(qū)排水管網(wǎng)綜合改造，消除城市建成區(qū)黑臭水體。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)的投融資機制，進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃和創(chuàng)新行政管理，綜合推進(jìn)體制機制改革創(chuàng)新，到 2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 63%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 52%。深入實施縣城建設(shè)攻堅行動，提升縣城建設(shè)質(zhì)量和水平，打造有歷史記憶、地域特征、宜居宜業(yè)的美麗縣城。實行縣域經(jīng)濟增比進(jìn)位考核，發(fā)展壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，支持有條件的縣（市）爭創(chuàng)全國百強縣。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，到 2020年基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。
（五）打造宜居綠色家園，在改善生態(tài)環(huán)境上實現(xiàn)新突破。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的基本理念，堅定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治。大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，不斷提高清潔能源占能源消耗的比重。減少煤炭消費總量，到 2020年原煤在一次能源消費中的比重下降到 65%，潔凈煤使用率達(dá)到 90%以上。推進(jìn)鋼鐵、水泥、電力、焦化、石化、制藥等重點行業(yè)節(jié)能減排。實施企業(yè)搬遷升級改造工程，到“十三五”末高排放企業(yè)全部遷出主城區(qū)。確保到 2018年大氣質(zhì)量退出全國重點監(jiān)測城市后十位，到 2020年實現(xiàn)大氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。推進(jìn)水環(huán)境綜合整治。加大水源涵養(yǎng)和水污染防治力度，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)控用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。大力開展滹沱河等重點河流綜合改造工程，加快恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。加強南水北調(diào)配套工程建設(shè)，用足用好引江水。推進(jìn)綠色石家莊工程建設(shè)。圍繞鞏固提升國家森林城市、國家園林城市建設(shè)水平，深入實施太行山綠化、沿河綠化、環(huán)省會綠化等生態(tài)建設(shè)工程，到 2018年完成植樹造林 300萬畝，實現(xiàn)太行山宜林地帶綠化全覆蓋，到 2020年全市建成區(qū)綠地面積達(dá)到 1萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到 42.2%以上。
（六）開創(chuàng)改革開放新局面，在增強發(fā)展動力活力上實現(xiàn)新突破。堅持把深化改革、擴大開放作為推動發(fā)展的強大引擎，更加注重市場在資源配置中的決定性作用，更加注重高水平雙向開放。積極承擔(dān)改革試點任務(wù)。堅持各領(lǐng)域改革開放向先進(jìn)省市看齊，大力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)和京津改革開放經(jīng)驗在我市復(fù)制推廣，爭取中關(guān)村國家自主創(chuàng)新實驗區(qū)和天津濱海新區(qū)政策向我市延伸。圍繞建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)等，大膽創(chuàng)新，先行先試，創(chuàng)造可復(fù)制的經(jīng)驗做法。扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本預(yù)算管理制度。深化財政體制改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。加快金融體制改革，著力提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率，努力擴大直接融資比重。深化農(nóng)村綜合改革，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場。深化商事登記制度改革，建立“雙隨機”抽查機制，構(gòu)建事中事后監(jiān)管新模式。全面提升開放層級和水平。積極營造法制化、國際化、便利化外商投資環(huán)境，毫不動搖地鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，到 2020年民營經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 75%以上。拓展“走出去”新路徑，建立石家莊“一帶一路”貿(mào)易商聯(lián)盟和智庫合作聯(lián)盟，精準(zhǔn)組織優(yōu)勢產(chǎn)能推介和項目對接。力爭實際利用外資年均增長 5%以上。
（七）全力增進(jìn)民生福祉，在建設(shè)惠及全民的幸福省會上實現(xiàn)新突破。著眼?；?、兜底線、促公平，補齊全面建成小康社會的短板，切實增強人民群眾的獲得感。堅定不移完成脫貧攻堅任務(wù)。把脫貧攻堅放在改善民生首要位置，加大財政投入，落實“六個精準(zhǔn)”要求，實施“五個一批”行動計劃，確保 2018年前，贊皇、靈壽、行唐、平山 4個貧困縣全部摘帽，到 2020年全面完成 30.2萬農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持工程。實行更加積極的就業(yè)政策、更加完善的創(chuàng)業(yè)扶持政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。到 2020年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè) 45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)。實施社會保障完善工程。推進(jìn)健康石家莊建設(shè)，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險銜接配合，努力構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系。逐步提高城鄉(xiāng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)，實行農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”。加快發(fā)展社會福利、慈善救濟事業(yè)，推進(jìn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，大幅增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。實施教育優(yōu)先發(fā)展工程。提高學(xué)前教育普及水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。完善家庭困難學(xué)生資助體系，促進(jìn)教育公平。到 2020年學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 95%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 99.9%。實施文化軟實力提升工程。以提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)為主線，加強公共文化和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高公共文化服務(wù)水平，爭創(chuàng)全國文明城市。大力開展文化惠民活動，加大對農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)等薄弱地區(qū)的文化設(shè)施建設(shè)的支持力度。培育壯大文化市場主體，鼓勵社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，加強對外文化交流，打造優(yōu)勢文化品牌。到 2020年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重超過 5%。
各位代表 !目標(biāo)承載使命，任務(wù)考驗擔(dān)當(dāng)。只要我們?nèi)f眾一心，苦干實干，就一定能夠鑄就發(fā)展新輝煌、率先實現(xiàn)全面小康！
