成都市2016年政府工作報(bào)告
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剛剛過去的2015年，面對國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，我們堅(jiān)定信心、克難奮進(jìn)、主動(dòng)作為，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10800億元左右，增長8%左右；固定資產(chǎn)投資7006億元，增長5.8%；一般公共預(yù)算收入1154.4億元，增長12.6%；社會消費(fèi)品零售總額4900億元，增長10.5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%、10%。重點(diǎn)做了七個(gè)方面工作：
（一）著力穩(wěn)當(dāng)前，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。堅(jiān)持把穩(wěn)當(dāng)前作為當(dāng)務(wù)之要，著力抓投資、促項(xiàng)目、保運(yùn)行，及時(shí)出臺了穩(wěn)增長30條等系列政策措施，打出一套組合拳，確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是突出抓好招商引資。主動(dòng)對接國家戰(zhàn)略和規(guī)劃，圍繞城市發(fā)展需要和做大做強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，大力開展精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，新簽約引進(jìn)重大項(xiàng)目520個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資3540億元、實(shí)際利用外資75億美元，分別增長3.7%、5.6%。二是加快重大項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化資金、土地等要素保障，全力做好項(xiàng)目簽約、落地、開工、建設(shè)、投產(chǎn)全程服務(wù)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，完善項(xiàng)目督促、督導(dǎo)、督查機(jī)制。實(shí)施重大項(xiàng)目837個(gè)，完成投資2450億元。三是強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)保障。加強(qiáng)企業(yè)融資、用能、運(yùn)輸?shù)葏f(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難。建立民營企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，開展中小微企業(yè)壯大貸試點(diǎn)，中小微企業(yè)貸款余額增長11.3%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)260家，產(chǎn)值過百億工業(yè)企業(yè)增至10家，7家民營企業(yè)入選中國民營企業(yè)500強(qiáng)。
（二）著力謀長遠(yuǎn)，努力開創(chuàng)城市科學(xué)發(fā)展新局面。為實(shí)現(xiàn)“新常態(tài)、萬億級，再出發(fā)”起點(diǎn)上的新跨越、確保高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會，我們注重加強(qiáng)發(fā)展謀劃和頂層設(shè)計(jì)。一是科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。著眼國際格局、國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展和成都實(shí)際，開展了“7+N”2025規(guī)劃編制，并制定年度實(shí)施計(jì)劃。編制完成“十三五”規(guī)劃綱要，34個(gè)“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃正加快編制。二是優(yōu)化城市發(fā)展空間。尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌謀劃“雙核共興、一城多市”網(wǎng)絡(luò)城市群大都市區(qū)發(fā)展格局。啟動(dòng)了大都市區(qū)規(guī)劃編制，制定實(shí)施“獨(dú)立成市”規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)二三圈層區(qū)（市）縣“獨(dú)立成市”形成都市新區(qū)。出臺“小街區(qū)規(guī)制”規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定，9個(gè)示范區(qū)已啟動(dòng)建設(shè)。三是加快建設(shè)對外大通道。新開通8條國際直飛客運(yùn)航線，雙流國際機(jī)場年旅客吞吐量突破4200萬人次。成渝客專建成通車，實(shí)現(xiàn)高鐵零的突破。成都至北京、西寧、昆明、格爾木等項(xiàng)目納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。啟動(dòng)實(shí)施“蓉歐+”戰(zhàn)略，青白江鐵路中心站提升為成都國際鐵路港，成都至深圳、廈門、寧波、昆明“蓉歐+”貨運(yùn)班列開通運(yùn)營，加快打造貫通歐亞、通江達(dá)海的“一帶一路”大走廊。四是打造內(nèi)陸開放新平臺。中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園落戶并開展規(guī)劃選址，中法生態(tài)園、中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園順利推進(jìn)，獲批多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心、鐵路保稅物流中心（B型），汽車整車進(jìn)口口岸通過驗(yàn)收，建成進(jìn)口肉類指定口岸，空港保稅物流中心（B型）、成都公路口岸封關(guān)運(yùn)行。新增世界500強(qiáng)企業(yè)6家、駐蓉領(lǐng)事機(jī)構(gòu)3家，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額410億美元。五是加強(qiáng)多層次區(qū)域合作。制定了落實(shí)國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施意見。強(qiáng)化與美國、墨西哥、古巴、巴基斯坦、印度等國家經(jīng)貿(mào)往來，依托中歐區(qū)域合作政策試點(diǎn)加強(qiáng)與歐洲國家合作。推動(dòng)構(gòu)建成渝西昆貴“鉆石經(jīng)濟(jì)圈”。與武漢、瀘州簽訂港口物流合作協(xié)議，與宜賓、攀枝花、甘孜簽訂區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。
（三）著力調(diào)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。堅(jiān)持把調(diào)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)方式的主攻方向，以調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、以促轉(zhuǎn)型提質(zhì)效，努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和國際話語權(quán)。一是推進(jìn)工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展電子信息、汽車等重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)軌道交通、航空航天、軟件制造、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。引進(jìn)中國電子8.5代面板生產(chǎn)線、京東方柔性面板二期、中國電科網(wǎng)絡(luò)信息安全等重大項(xiàng)目，東風(fēng)神龍等項(xiàng)目加快建設(shè)，一汽豐田2.7L、成發(fā)航空發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，汽車產(chǎn)量突破100萬輛。攀成鋼等50戶企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。二是推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)高端化、新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目化、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型本土化。制定實(shí)施國際購物天堂五年行動(dòng)計(jì)劃，太古里等商業(yè)綜合體建成開業(yè)。世界旅游目的地城市建設(shè)加快，萬達(dá)文化旅游城等86個(gè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。大力培育本土電商，推動(dòng)本地產(chǎn)品上線銷售，預(yù)計(jì)電子商務(wù)交易額6200億元，增長20%。加快西部金融中心建設(shè)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)證券化提升行動(dòng)，新增A股上市公司10家、新三板掛牌企業(yè)69家，本外幣存款余額突破3萬億元。成功申辦G20財(cái)長和央行行長會議，成功舉辦2015世界機(jī)場城市大會等490個(gè)重大展會。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)組織化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)田水利建設(shè)，加快打造農(nóng)業(yè)“天府品牌”，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品37個(gè)。新增市級以上龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場611個(gè)，土地規(guī)模經(jīng)營率58.6%。規(guī)劃打造了26個(gè)賞花基地，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)200億元。全國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場會在成都召開并推廣成都經(jīng)驗(yàn)。
（四）著力添引擎，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。堅(jiān)持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來的核心戰(zhàn)略、作為推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力。一是啟動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。制定全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)實(shí)施方案，以建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、打造具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心為目標(biāo)，加快打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和軍民融合創(chuàng)新兩個(gè)通道，扭住國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成都科學(xué)城、“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃三大主要抓手，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)、人才發(fā)展、金融支撐、開放合作四大戰(zhàn)略，強(qiáng)化政策、組織、法治、服務(wù)、輿論五大保障，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。二是制定實(shí)施“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃。搭建“菁蓉匯”平臺，帶動(dòng)開展各類活動(dòng)1000余場，吸引創(chuàng)客超過30萬人次；成功舉辦成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會，達(dá)成全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“成都共識”。磨子橋（環(huán)川大）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)、電子科大“一校一帶”、環(huán)交大智慧城等環(huán)高校成果轉(zhuǎn)化區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，“菁蓉鎮(zhèn)”、蓉創(chuàng)廣場等特色集聚區(qū)加快打造，新增孵化面積152萬平方米。制定出臺7大類46條政策，著力營造法治化、國際化、便利化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。被評為中國十大創(chuàng)業(yè)城市。三是規(guī)劃建設(shè)成都科學(xué)城。秉持“創(chuàng)新為魂、科技立城”，在成都天府新區(qū)規(guī)劃73平方公里建設(shè)成都科學(xué)城，布局一批國際領(lǐng)先研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新研發(fā)合作基地，加快聚集各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，打造西部創(chuàng)新第一城。加快天府創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，引進(jìn)中交建西南研發(fā)設(shè)計(jì)中心、清華能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院、天府?dāng)?shù)智谷、諾基亞全球研發(fā)中心、中國電信天府云計(jì)算中心等重大創(chuàng)新項(xiàng)目。四是提升自主創(chuàng)新能力。全面啟動(dòng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)科技成果“三權(quán)”改革，與北京大學(xué)、香港城市大學(xué)等高校共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和科技園。強(qiáng)化“市域”服務(wù)理念，支持四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南交通大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。加快構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新體系，商用無人機(jī)、噴氣公務(wù)機(jī)等軍民融合項(xiàng)目開工建設(shè)。新建研發(fā)機(jī)構(gòu)80家，新增科技型企業(yè)超過1萬家。
（五）著力打基礎(chǔ)，不斷提升城市功能品質(zhì)。堅(jiān)持城為民建、市為民享，努力做強(qiáng)城市基礎(chǔ)功能、做美城鄉(xiāng)環(huán)境、做優(yōu)城市品質(zhì)。一是強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定實(shí)施軌道交通加速成網(wǎng)計(jì)劃，地鐵1號線南延線開通運(yùn)營、4號線試運(yùn)行、3號線等7條線路加快建設(shè)、18號線開工建設(shè)，地鐵在建里程237公里。沙西線建成通車，大件路外繞線基本建成。紅星路等綜合整治工程順利推進(jìn)。海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)開展試點(diǎn)。新建4G基站1.2萬座，建成全國首個(gè)全光網(wǎng)城市。新投運(yùn)110千伏以上變電站13座。李家?guī)r水庫獲批立項(xiàng)。二是強(qiáng)化新區(qū)建設(shè)和舊城更新。天府新區(qū)“三縱一橫”骨干道路投入使用，西部國際展覽中心主體竣工，興隆湖環(huán)境治理和錦江生態(tài)帶綜合整治順利實(shí)施?！氨备摹惫こ虒?shí)施重大項(xiàng)目69個(gè)，完成投資720億元。“四改六治理”完成老舊院落改造944個(gè)、棚戶區(qū)改造1.7萬戶、中小街道路面“黑化”維護(hù)120條。衛(wèi)星城和區(qū)域中心城加快建設(shè)，街子、壽安、平樂、淮口等小城市和特色鎮(zhèn)快速發(fā)展。三是強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)城市科學(xué)化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。開展了道路清洗除塵“本色行動(dòng)”，推動(dòng)建立城市垃圾分類處置體系試點(diǎn)。實(shí)施44條主干道提速和10個(gè)重要路口“短平快”改造，加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車管理，公交機(jī)動(dòng)化分擔(dān)率提高2個(gè)百分點(diǎn)。新建城市公園綠地21萬平方米，國家衛(wèi)生城市通過復(fù)審。加強(qiáng)大氣、水污染綜合治理，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染防治和重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)控，基本完成水環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，PM10、PM2.5年均濃度分別下降13%、16.9%。
（六）著力促改革，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、大膽創(chuàng)新，推出一批激活市場、釋放活力、有利于經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的改革舉措。一是加強(qiáng)行政體制改革。大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，調(diào)整取消行政許可項(xiàng)目28項(xiàng)，不再保留非行政許可類別，建設(shè)工程并聯(lián)審批時(shí)限減少14個(gè)工作日。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。積極打造B2G、R2G新型政企政民互動(dòng)平臺，努力營造零障礙、低成本、高效率政務(wù)環(huán)境。二是加快經(jīng)濟(jì)體制改革。深化商事制度改革，新登記各類市場主體24.9萬戶，增長33.7%，高出全國18個(gè)百分點(diǎn)。深化投融資體制改革，設(shè)立市級產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，推廣“撥改投”“撥改租”模式，16個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目成功實(shí)施。加快國資國企改革。成為全國內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)城市。三是深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。深化綜合改革示范片建設(shè)，建成123個(gè)新農(nóng)村綜合體。郫縣、崇州、溫江分別獲全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)、中小城市綜合改革試點(diǎn)。成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市。
（七）著力惠民生，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，突出?；?、補(bǔ)短板、兜底線、促公平，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。一是完善就業(yè)社保體系。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，支持高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.4萬人。實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，資助3.8萬名殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，支出醫(yī)療救助金1.65億元，為4.3萬名困難家庭失能老人和80周歲以上老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)?？⒐けＵ闲宰》?.95萬套。實(shí)施“百村萬戶”扶貧攻堅(jiān)工程，全面加強(qiáng)甘孜州10個(gè)縣對口幫扶。二是提升公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，新增公辦和公益性幼兒園學(xué)位2.5萬個(gè)，投入18億元實(shí)施義務(wù)教育免費(fèi)、中職教育學(xué)費(fèi)減免和幫困助學(xué)。縣級公立醫(yī)院和基層衛(wèi)生綜合改革深入推進(jìn)，“醫(yī)聯(lián)體”試點(diǎn)順利實(shí)施。完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，成功舉辦第五屆國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)。實(shí)現(xiàn)行政村（社區(qū)）健身設(shè)施全覆蓋，成功舉辦全國第九屆殘運(yùn)會暨第六屆特奧會等大型體育賽事。三是深化平安成都建設(shè)。健全社會治安立體化防控體系，深入開展反恐防暴專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、非法集資、傳銷等違法犯罪行為。全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，全年未發(fā)生重大食品藥品安全事故。強(qiáng)化特種設(shè)施、危化品、消防等領(lǐng)域安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治，生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故下降23.8%。全面完成“六五”普法。社會保持安定和諧。
市政府承諾的十大民生實(shí)事全面完成。
各位代表，這些成績的取得來之不易，這是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界支持監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、作出貢獻(xiàn)的全市人民，向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體、社會各界人士，向大力支持我們工作的中央和省駐蓉單位、解放軍和武警駐蓉部隊(duì)，向關(guān)心支持成都建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞、海外華人華僑和國際友人，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些亟需解決的矛盾和問題：發(fā)展不夠仍然是成都最大的實(shí)際，工業(yè)基礎(chǔ)還不牢固，服務(wù)業(yè)需要提升發(fā)展，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展還需艱苦努力；經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換尚未完成，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)仍然艱巨，市場主體活力有待進(jìn)一步釋放；交通擁堵、空氣污染等“大城市病”亟待系統(tǒng)治理，城市建設(shè)管理任務(wù)依然繁重；城鄉(xiāng)居民收入還不高，市民生產(chǎn)生活條件有待進(jìn)一步改善；政府的行政能力和水平還需要進(jìn)一步提升。對這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。
