昆明市2016年政府工作報告
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二、“十三五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”時期，是我市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期、優(yōu)布局提品質(zhì)的調(diào)整期、促改革增活力的攻堅期、補(bǔ)短板建小康的決勝期、新優(yōu)勢新動力的形成期。我市發(fā)展面臨難得的重大機(jī)遇，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國在全球治理體系中的話語權(quán)逐步增強(qiáng)，有利于我市參與國際合作交流，加快建設(shè)區(qū)域性國際中心城市；國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略深入實施，昆明作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要支點、面向南亞東南亞開放的重要門戶優(yōu)勢更加凸顯，有利于我市充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，在更大空間和更廣領(lǐng)域加快發(fā)展；滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展和滇中新區(qū)開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，有利于我市優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力布局、提升城市輻射帶動能力。近期，李紀(jì)恒書記到昆明考察調(diào)研，省委省政府召開了推動昆明市改革發(fā)展座談會，要求研究制定若干政策措施，舉全省之力支持昆明改革發(fā)展，為昆明未來發(fā)展確定了定位、明確了方向，為昆明跨越發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。只要我們緊緊抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，著力破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，就一定能夠闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。
“十三五”時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照省委九屆十二次全會、市委十屆七次全會的安排部署，認(rèn)真貫徹落實好省委省政府推動昆明市改革發(fā)展座談會精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，著力當(dāng)龍頭、促跨越、上水平、惠民生、奔小康，加快建設(shè)立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市，當(dāng)好云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的排頭兵和火車頭，在全省率先全面建成小康社會，為譜寫好中國夢云南篇章作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
“十三五”時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2018年，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全市貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，在全省率先全面建成小康社會；到2020年，在鞏固全面建成小康社會基礎(chǔ)上，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上更高水平，區(qū)域性國際中心城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，與滇中新區(qū)的融合發(fā)展成效明顯，全省最具活力的增長核心基本形成，昆明的發(fā)展更科學(xué)、社會更和諧、文化更繁榮、生態(tài)更文明、人民更幸福，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定堅實基礎(chǔ)。主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長6%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9%，社會消費品零售總額年均增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長10%。
“十三五”時期，我們要突出八個方面的著力點：
（一）著力提升城市功能和品質(zhì)。按照中央對城市工作“五統(tǒng)籌”的要求，堅持量水發(fā)展、以水定城，科學(xué)確定城市發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，構(gòu)建“兩核一極兩區(qū)六廊”空間布局。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系。建設(shè)完善路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建有效支撐跨越發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。堅持保護(hù)提升老城，打造一批歷史文化街區(qū)和特色街區(qū)，彰顯歷史文化名城魅力。加快新區(qū)拓展，提升呈貢新區(qū)科教研發(fā)、交通樞紐、信息服務(wù)等核心功能，打造現(xiàn)代化科教創(chuàng)新新城。加快推進(jìn)巫家壩、草海、東風(fēng)廣場等重點片區(qū)規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，不斷提升城市品質(zhì)。積極聯(lián)動滇中新區(qū)融合發(fā)展，把滇中新區(qū)建設(shè)成為國際化高新產(chǎn)業(yè)新城，打造支撐昆明、帶動全省跨越發(fā)展的重要增長極。
（二）著力打造昆明經(jīng)濟(jì)升級版。堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級力度，堅定走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化、集群化的發(fā)展新路子，做特一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)，加快推動昆明產(chǎn)業(yè)邁向中高端。大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。改造提升化工、冶金、非煙輕工、煙草及配套等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，培育壯大商貿(mào)物流、金融、旅游、文化創(chuàng)意、科技及信息服務(wù)、房地產(chǎn)、會展、健康服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)作用、認(rèn)證認(rèn)可規(guī)范作用和品牌示范作用。培育創(chuàng)新發(fā)展新動力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，成為全省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的先行區(qū)。
（三）著力建設(shè)創(chuàng)新型城市。突破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、行政管理、社會事業(yè)和生態(tài)文明等各項改革，充分發(fā)揮在全省全面深化改革中的示范引領(lǐng)作用，為跨越發(fā)展釋放更多紅利。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，推進(jìn)開放式創(chuàng)新，培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入與地區(qū)生產(chǎn)總值之比超過2.5%，達(dá)到全國平均水平，成為全省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”示范區(qū)、西部重要創(chuàng)新型城市和輻射南亞東南亞的科技創(chuàng)新中心。
（四）著力建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心核心區(qū)。主動融入中國—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀地區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)及泛珠三角等國內(nèi)區(qū)域的交流合作，當(dāng)好滇中城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的“火車頭”。提升南博會、昆交會、農(nóng)博會等會展影響力，打造面向南亞東南亞的區(qū)域性國際會展中心。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)昆明綜合保稅區(qū)和國家保稅物流中心。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，打造面向西南開放的區(qū)域性國際金融服務(wù)中心、信息中心、物流中心和外向型特色產(chǎn)業(yè)基地。堅持“引進(jìn)來、走出去”并舉，提升招商引資質(zhì)量，支持有條件的企業(yè)對外開展投資、勞務(wù)合作、工程承包。
（五）著力推進(jìn)文化繁榮發(fā)展。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，爭創(chuàng)全國文明城市。健全完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，豐富公共文化產(chǎn)品供給，繁榮群眾文化活動，推進(jìn)“五館”建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)多功能基層綜合性文化服務(wù)中心。推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游度假、會展博覽、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、云媒體服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。加大歷史文化名城保護(hù)力度，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，彰顯名鎮(zhèn)名村風(fēng)采。加快推進(jìn)文化交流、文化傳播、文化貿(mào)易，構(gòu)建具有區(qū)域影響力的民族文化傳播中心。豐富群眾體育活動，提升競技體育水平，打造國際高原體育基地品牌。
（六）著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)以滇池為重點的水環(huán)境綜合整治，深入實施和完善“六大工程”，提升滇池流域污水收集處理、河道整治、濕地凈化、水資源優(yōu)化配置效能。堅持實施城鎮(zhèn)污染源控制，繼續(xù)完善環(huán)湖截污和片區(qū)截污系統(tǒng)，深入開展入湖支次溝渠綜合整治，優(yōu)化湖濱生態(tài)系統(tǒng)功能，加強(qiáng)面源污染治理，持續(xù)開展內(nèi)源污染治理。到2020年，力爭滇池外海水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到IV類，草海水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到V類，主要入湖河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到V類以上，湖體富營養(yǎng)化水平明顯降低，藍(lán)藻水華程度明顯減輕，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。加大陽宗海、牛欄江流域水環(huán)境保護(hù)治理。加快建設(shè)“海綿城市”。大力開展城鄉(xiāng)園林綠化，深入實施植樹造林、退耕還林、天然林保護(hù)工程，建成區(qū)綠化覆蓋率保持在40%以上，全市森林覆蓋率達(dá)52%以上，構(gòu)建“三屏兩區(qū)一帶”生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)大氣污染防治，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上。推進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展，完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
（七）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)70%。提升縣域產(chǎn)業(yè)層次和支撐能力，加快縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。全面完善農(nóng)村道路、能源、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，加快提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平，深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境綜合整治提升，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，圍繞“脫貧、摘帽、增收”三大目標(biāo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁。扎實開展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作，健全貧困縣考核、約束、退出機(jī)制，落實貧困縣區(qū)黨政一把手扶貧開發(fā)主體責(zé)任，確保2016年祿勸縣脫貧摘帽，2017年尋甸縣脫貧摘帽，2018年東川區(qū)脫貧摘帽，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（八）著力建設(shè)安居樂業(yè)的和諧昆明。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)政策、服務(wù)體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全面普及學(xué)前教育，促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，支持民辦教育、職業(yè)教育、特殊教育、高等教育和老年教育發(fā)展。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療制度，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)健康昆明建設(shè)。實施全民參保計劃，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。健全社會救助機(jī)制，保障困難群體基本生活。落實糧食安全行政首長責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)社會治安綜合治理，提升公共安全保障水平。推進(jìn)社會治理精細(xì)化，健全基層管理和服務(wù)體系，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。積極支持駐昆部隊建設(shè)和軍隊改革，不斷提高雙擁共建水平。全面推進(jìn)依法行政，著力建設(shè)法治政府。
