黃山市2016年政府工作報告
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（六）著力深化重點改革。堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實，使改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，繼續(xù)做好國務(wù)院、省政府取消和下放行政審批事項的銜接、落實工作；建立行政審批中介服務(wù)清單，推進(jìn)政府公共服務(wù)清單建設(shè)；強(qiáng)化政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費清單動態(tài)管理，推進(jìn)政府權(quán)力清單網(wǎng)上運行，推廣互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。加大財稅體制改革，明晰市與屯溪區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園事權(quán)和支出權(quán)責(zé)任界定。完善城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法。深化公安行政管理改革，全面推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設(shè)。實施市供銷體制改革。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)深化商事制度改革，全面推行“三證合一、一證一碼”，探索企業(yè)注冊全程電子化。
積極推進(jìn)改革試點。啟動大黃山國家公園創(chuàng)建工作，加快國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。制定國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)實施方案，積極探索旅游管理相對集中行政處罰權(quán)試點，在黟縣、黃山區(qū)全域和黃山風(fēng)景區(qū)等市內(nèi)5A級以上景區(qū)，以及屯溪老街開展綜合執(zhí)法試點工作。實行放開戶口遷移政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點。扎實推進(jìn)省級市縣一體化公共資源交易平臺建設(shè)試點工作，積極開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等自然資源實行統(tǒng)一平臺有償出讓制度。積極推進(jìn)國有林場改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和林權(quán)制度改革。進(jìn)一步做大做強(qiáng)江南林權(quán)交易所。
加快推進(jìn)市屬國企改革。尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，繼續(xù)抓好市城投改革轉(zhuǎn)型后集團(tuán)化運行工作，將其打造成服務(wù)城市建設(shè)、融資能力更強(qiáng)、經(jīng)營范圍更廣的地方骨干企業(yè)集團(tuán)。積極推動黃山旅游集團(tuán)、市信用擔(dān)保集團(tuán)、市文投公司等市屬國有企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。
（七）著力保障和改善民生。堅持以民為本、以人為本，讓人民群眾有更多的獲得感。
扎實開展脫貧攻堅。按照“五個一批”基本路徑和“六個精準(zhǔn)”的工作要求，把貧困發(fā)生率超全市平均水平的47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和153個貧困村作為脫貧攻堅的重點，把建檔立卡貧困人口作為脫貧攻堅的主攻對象，完善單位包村、干部包戶、駐村幫扶的工作機(jī)制，深入開展“萬名黨員干部幫萬戶”行動。全力實施“脫貧攻堅十大工程”，抓好4412人貧困人口易地扶貧搬遷。改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口致富能力，確保全年脫貧人口2萬人左右，68個貧困村基本達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)。
鞏固提升民生工程。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，認(rèn)真組織實施好省33項民生工程，其中新增農(nóng)村道路暢通、農(nóng)產(chǎn)品食品安全、城市老舊小區(qū)整治等6項，提高義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等6項補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。堅持積極而為、量力而行，繼續(xù)實施市級“菜籃子”民生工程。加強(qiáng)資金管理和質(zhì)量監(jiān)管，完善分類管養(yǎng)，強(qiáng)化績效評估，確保全市民生工程工作繼續(xù)走在全省前列。
完善就業(yè)和保障體系。實施更加積極的就業(yè)政策，建成市人力資源市場，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。大力開展就業(yè)援助、就業(yè)幫扶和技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類重點群體就業(yè)，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。穩(wěn)步做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，啟動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度改革，強(qiáng)化五項保險數(shù)據(jù)比對，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，五項保險參保人數(shù)92萬人次。進(jìn)一步提高新農(nóng)合受益面和保障水平，實現(xiàn)政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達(dá)到70%以上。加快推進(jìn)公立醫(yī)院住院患者按病種付費，完善重特大疾病醫(yī)療救助政策，推動醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險有效銜接。逐步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、精神慰藉等方面延伸，提高老年人生活品質(zhì)。以非公經(jīng)濟(jì)單位為重點，進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面。推進(jìn)棚改安置貨幣化和住房保障貨幣化，穩(wěn)步擴(kuò)大公租房保障范圍。
加快發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園覆蓋率達(dá)90%。穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)教師“無校籍管理”改革，促進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化教育布局調(diào)整，新組建1所一定規(guī)模的市屬中等職業(yè)學(xué)校。鼓勵黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院與企業(yè)開展聯(lián)合辦學(xué)。支持黃山學(xué)院建設(shè)有特色、高水平的應(yīng)用型大學(xué)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步打響新安醫(yī)藥特色品牌。廣泛開展全民健身運動，積極做好十四屆省運會備戰(zhàn)工作。全面實施一對夫婦生育兩孩政策，扎實做好人口和計生工作，深入開展愛國衛(wèi)生運動，抓好重大疾病防控。開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查。積極適應(yīng)國防和軍隊改革新形勢，圍繞探索構(gòu)建具有黃山特色軍民融合深度發(fā)展新格局，鞏固和深化雙擁成果，加強(qiáng)國防教育、國防動員、后備力量建設(shè)和人民防空工作，以實際行動支持和服務(wù)軍隊改革。切實維護(hù)婦女、兒童和老年人、殘疾人合法權(quán)益。做好民族、宗教、審計、物價、檔案等工作。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的重要作用。
切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理方式，建設(shè)更高水平的“平安黃山”。加快推進(jìn)社會服務(wù)管理信息化平臺建設(shè)，確?！?2345”統(tǒng)一呼叫中心運營。推進(jìn)黟縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點縣建設(shè)，力爭全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋率達(dá)55%。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的銜接配合機(jī)制，做好社區(qū)矯正監(jiān)管和安置幫教工作。啟動實施“七五”普法，加強(qiáng)和規(guī)范基層法律服務(wù)。扎實開展安全生產(chǎn)“鑄安”行動，力保各項安全生產(chǎn)指標(biāo)控制在省下達(dá)范圍之內(nèi)。切實做好森林防火和氣象、地震等防災(zāi)減災(zāi)工作。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，創(chuàng)建省級食品藥品安全城市。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制和重大不穩(wěn)定問題清單制度，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，認(rèn)真落實訴訪分離規(guī)定，加大矛盾糾紛排查、初信初訪辦理和信訪積案化解力度。開展縣級矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心建設(shè)試點，全面提升“兩個中心、兩個工作站”規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全管理，提升網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置能力。完善立體化、數(shù)字化社會治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法打擊違法犯罪活動。
