黃山市2016年政府工作報告
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（三）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，加快構(gòu)建中心城區(qū)與各組團、區(qū)縣城、重點集鎮(zhèn)、中心村協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
加強城市規(guī)劃管理。積極探索“多規(guī)合一”，加快編制市域空間管控規(guī)劃，有效協(xié)調(diào)各類專項規(guī)劃，全面提升規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。劃定全市城市發(fā)展空間、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廊道空間，強化空間資源配置管控，統(tǒng)籌地下地上工作，完成中心城區(qū)地下空間綜合利用規(guī)劃編制。加強中心城區(qū)和區(qū)縣城重要節(jié)點的城市設(shè)計，彰顯文化特色，提升建設(shè)品質(zhì)。深化城市管理體制改革創(chuàng)新，全面推進美麗社區(qū)建設(shè)，加快打造“智慧城市”和數(shù)字化城管平臺，實現(xiàn)中心城區(qū)社區(qū)公共服務(wù)信息平臺全覆蓋，爭取用2～3年時間實現(xiàn)城市管理精細化、網(wǎng)格化、信息化，進一步提高城市管理水平。從細節(jié)入手，深化全國文明城市創(chuàng)建工作，積極爭創(chuàng)聯(lián)合國人居獎城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和國家生態(tài)園林城市，實施“五城聯(lián)創(chuàng)”。
提高城市建設(shè)水平。堅決打贏征遷安置和控違拆違攻堅戰(zhàn)，全面提速205國道改造、梅林南路等項目建設(shè)，加快發(fā)展市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新城組團，啟動花山片區(qū)開發(fā)，完善江南片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，構(gòu)筑中心城區(qū)“一環(huán)三片”。完成黃山路及百大交口交通整治，貫通新園西路，逐步打通中心城區(qū)交通微循環(huán)。實施濱江中路等人行道及綠化提升改造，啟動公共停車場、自行車租賃系統(tǒng)建設(shè)。申報國家海綿城市試點，建成地下管線信息系統(tǒng)。編制實施中心城區(qū)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)整治三年計劃，2016年改造棚戶區(qū)6個、整治老舊小區(qū)85個。積極運用政府與社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本投資、參與城市建設(shè)和運營。積極推進區(qū)縣城“三治三增三提升”行動。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，加快屯休、屯徽、歙徽同城化建設(shè)步伐。扶持10個左右中心鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能疊加融合、體制機制健全的特色小鎮(zhèn)。有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，力爭全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。
推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“以點為主”向“由點到面”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的要求，扎實推進“三線四環(huán)三片”特色示范區(qū)建設(shè)，積極做好黃山區(qū)整縣推進試點工作。在全面完成2014年度55個省級中心村建設(shè)任務(wù)的同時，重點抓好2015年度51個省級中心村建設(shè)，全面啟動2016年度49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治建設(shè)和43個省級中心村建設(shè)。實施農(nóng)村公路暢通工程，加強以“八小”水利改造提升工程為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)。突出市場主體，創(chuàng)新投入機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌推進中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境治理、“三線三邊”環(huán)境整治以及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和文明創(chuàng)建，逐步壯大村集體經(jīng)濟實力，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省前列。
（四）著力強化財政金融支撐。進一步優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，強化金融支持保障，切實增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力。
提高財政運行質(zhì)量。把培植稅源作為組織收入的著力點，多措并舉強化財源建設(shè)。著力抓好“1+12”產(chǎn)業(yè)扶持政策落實，進一步引入競爭性分配機制，提升財政資金支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。用活營改增過渡期政策，加大中小企業(yè)注資、擔(dān)保、股權(quán)投資和貼息力度。加大中央和省均衡性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付補助的爭取力度，進一步盤活財政存量資金，加大資金統(tǒng)籌使用力度，做好市直單位國有房產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)籌管理、劃轉(zhuǎn)移交等后續(xù)工作。嚴(yán)格支出管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，大力壓縮“三公”經(jīng)費，一般公用經(jīng)費實行“零增長”。將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，做好存量債務(wù)置換工作，進一步做實政府融資平臺，發(fā)揮政府債券在籌措建設(shè)資金、降低融資成本、防控債務(wù)風(fēng)險等方面的積極作用。 提升金融服務(wù)水平。加大金融支持服務(wù)實體經(jīng)濟力度，落實企業(yè)應(yīng)急還貸機制，加快推廣“稅融通”、“4321”政銀擔(dān)銀企風(fēng)險分擔(dān)合作機制、小額貸款保證保險等模式，力爭全年貸款增幅達到全省平均水平。加快多層次資本市場體系建設(shè)，充分發(fā)揮安元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金作用，積極推動省文化旅游投資基金落戶注冊我市，支持發(fā)展天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金等。用好省股權(quán)托管交易中心文化旅游板（黃山專板），全年新增首發(fā)上市企業(yè)1家，報省輔導(dǎo)備案企業(yè)4家，新三板掛牌企業(yè)5家以上，力爭黃山城投集團公司發(fā)行短期融資券、公司債和融資租賃取得突破，黃山旅游股份公司資本市場融資取得新進展。穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋工作，實現(xiàn)行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”。推進農(nóng)村住房財產(chǎn)抵押貸款試點和黃山區(qū)全國土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，推動市及區(qū)縣供銷農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社開展信用合作。探索政銀擔(dān)合作共建中小企業(yè)統(tǒng)借統(tǒng)貸平臺和風(fēng)險補償機制，完成市信用擔(dān)保集團公司“1+6”集團模式搭建。嚴(yán)守風(fēng)險底線，嚴(yán)厲打擊各類非法集資行為，確保全市金融秩序穩(wěn)定。
（五）著力厚植特色優(yōu)勢。堅持特色、強化優(yōu)勢，使望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁成為黃山的鮮明標(biāo)識。
加大生態(tài)環(huán)境保護力度。加快國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)、國家主體功能區(qū)試點示范建設(shè)，力爭黃山區(qū)、歙縣等五個區(qū)縣獲批國家重點生態(tài)功能區(qū)。以實施新一輪新安江流域生態(tài)補償機制試點為重點，系統(tǒng)推進新安江流域水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，探索設(shè)立新安江生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，力爭全年完成投資16.5億元。加快太平湖生態(tài)環(huán)境保護專項建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家濕地公園。新造林3.55萬畝，全面完成千萬畝森林增長工程。加大生物多樣性保護，抓好松材線蟲病防控三期項目建設(shè)。加強水土保持工作。完成30處以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理任務(wù)。深化國家和省級生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建，落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究和賠償制度。
強化資源節(jié)約集約利用。大力推廣高效無殘留和生物農(nóng)藥，力爭兩年內(nèi)基本建成農(nóng)藥集中配送體系，并逐步將化肥列入集中配送網(wǎng)絡(luò)。實施大氣污染和水污染目標(biāo)責(zé)任管理，基本淘汰黃標(biāo)車，確保大氣環(huán)境和地表水質(zhì)量繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先。開工建設(shè)城市生活垃圾焚燒項目，建成日處理150噸污泥、餐廚廢棄物綜合處理和市建筑垃圾處置場項目。完善城鄉(xiāng)污水收集和垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。深入推進生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng)建，開展重點用能行業(yè)對標(biāo)達標(biāo)活動。立足長遠、通盤考慮，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，確保全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少，力爭土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談、零問責(zé)”。扎實開展批而未供和閑置土地處置攻堅行動，提高土地資源利用效率。
推進文化傳承創(chuàng)新。深入實施徽州古建筑保護利用工程，著力推進120個、年投資6億元的保護利用項目。深化古民居流轉(zhuǎn)改革，加快建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，建立健全保護利用的新機制新模式。加強與聯(lián)合國教科文組織亞太世界遺產(chǎn)中心合作，啟動皖南古村落世界遺產(chǎn)拓展項目、歙縣古徽州城墻申遺和“千年古縣”申報工作。完成全市可移動文物普查，力爭黟縣獲批國家歷史文化名城。推進徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批國家非遺傳習(xí)中心。開展徽墨歙硯、萬安羅盤、徽州漆器、徽州四雕等生產(chǎn)性保護，新增國家級非遺傳承人10人以上。出版發(fā)行《徽州文化大辭典》，啟動國家級名鎮(zhèn)名村名街志編纂工作。積極開展公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化試點工作，推動公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村基層延伸。創(chuàng)作生產(chǎn)一批優(yōu)秀文化產(chǎn)品，力爭2～3個項目入圍國家藝術(shù)基金資助項目。抓好文化市場監(jiān)督管理，推動文化市場繁榮有序。
