（五）全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量效益型發(fā)展的第一動(dòng)力，完善企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，著力培育發(fā)展新動(dòng)能。

支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。支持企業(yè)與高校、科研院所共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)大型骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)超過160家。加快科技成果轉(zhuǎn)化。出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，完善轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈條，爭(zhēng)取技術(shù)合同交易額突破1億元。推動(dòng)軍地、校地、墾地深度融合，支持駐湛高校、科研院所科技成果就地轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，年內(nèi)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到280家。落實(shí)人才引進(jìn)資助政策。規(guī)劃布局國(guó)際學(xué)校、人才公寓，完善人才、住房、醫(yī)療及大企業(yè)服務(wù)等優(yōu)惠政策，實(shí)施人才“十百千”等七大人才計(jì)劃，培育精益求精的“港城工匠”，鼓勵(lì)緊貼用戶需求的“微創(chuàng)新”，培育開拓進(jìn)取的科技企業(yè)家，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的人才和智力支撐。

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。爭(zhēng)取更多項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶持和技術(shù)改造資金，支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、先進(jìn)的技術(shù)工藝和先進(jìn)的生產(chǎn)模式，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，全面推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)裝備智能化、產(chǎn)品高端化、管理現(xiàn)代化。推動(dòng)渤海糧油等7家省級(jí)“兩化融合”管理體系“貫標(biāo)”試點(diǎn)企業(yè)通過評(píng)定。健全智能家電研發(fā)體系，支持龍頭家電企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)明專利，培育壯大自主品牌，申報(bào)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目和智能制造標(biāo)桿企業(yè)；提升醫(yī)藥、羽絨、家具、糖業(yè)、食品、水海產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)質(zhì)發(fā)展水平。支持湛江發(fā)電廠等企業(yè)增加生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)產(chǎn)增效。完善中小微企業(yè)綜合服務(wù)，用活省市互保資金池、小微貸等金融工具，支持企業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，力爭(zhēng)新增120家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、1－2家上市公司。加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，落實(shí)“三品”戰(zhàn)略和商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，培育發(fā)展本土品牌。

加大陸海統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)色崛起。落實(shí)省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃和市藍(lán)色海洋綜合開發(fā)計(jì)劃，全力拓展藍(lán)色發(fā)展空間。加快實(shí)施南海海洋生物醫(yī)藥資源公共服務(wù)平臺(tái)等21個(gè)海洋創(chuàng)新項(xiàng)目，推進(jìn)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市。加快傳統(tǒng)捕撈養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)徐聞前山對(duì)蝦種苗和東海島西南部深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，建成流沙珍珠孵化養(yǎng)殖加工一體化基地，打造海洋牧場(chǎng)、藍(lán)色糧倉(cāng)。加快建設(shè)6個(gè)省級(jí)現(xiàn)代漁港和兩個(gè)國(guó)家一級(jí)漁港。

（六）全面深化改革、擴(kuò)大開放，加快提升城市國(guó)際化水平。堅(jiān)持全球化視野、國(guó)際化思維、法治化制度、本土化特色相結(jié)合，著力推動(dòng)改革引向深入，著力形成全面開放新格局。

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。啟動(dòng)實(shí)施一批改革事項(xiàng)，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快資源資產(chǎn)劃撥劃轉(zhuǎn)，組建資本投資運(yùn)營(yíng)公司，推進(jìn)存量項(xiàng)目PPP改造，完成基投集團(tuán)、交投集團(tuán)融資目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)有資本做大做強(qiáng)做優(yōu)；深化國(guó)企改革，完成汽運(yùn)集團(tuán)、湛化集團(tuán)等市屬企業(yè)改制，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清重組、有序退出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。完善地方財(cái)政體制，深挖財(cái)政統(tǒng)籌潛力，健全預(yù)算制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公共財(cái)政支出對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和教育優(yōu)先發(fā)展、對(duì)改善社會(huì)民生的支撐作用。加強(qiáng)金融監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)處置，支持各類企業(yè)按改制規(guī)定入股參與農(nóng)信社改制，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，打造直接服務(wù)“三農(nóng)”的地方金融機(jī)構(gòu)；完善縣級(jí)綜合征信中心。深化戶籍制度改革，推動(dòng)非戶籍人口落戶城市。完善城市綜合管理和執(zhí)法體制，穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測(cè)垂直管理和事業(yè)單位分類改革。深化司法體制綜合配套改革。

深化“放管服”改革打造一流營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，推進(jìn)審批經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府服務(wù)提質(zhì)增效，全力營(yíng)造北部灣城市群服務(wù)效率最高、管理最規(guī)范、綜合成本最低的國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境。圍繞增創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)，發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)先行的，我們必須借鑒；兄弟城市已經(jīng)推行的，我們必須做到、而且必須做到更好；各級(jí)各部門必須從局長(zhǎng)抓起，從科長(zhǎng)抓起，從科員抓起，全員構(gòu)建親清政商關(guān)系，全員參與建設(shè)營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能放盡放”，加快建設(shè)行政審批“中介超市”，全面推行行政審批委托制，繼續(xù)削減和委托下放一批市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)，最大限度向基層簡(jiǎn)政放權(quán)，同步落實(shí)基層事權(quán)交接，確保放得下、接得住、用得好。堅(jiān)持改革投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度，確保審批時(shí)限從219個(gè)工作日壓減至32個(gè)工作日，審批事項(xiàng)不超過15個(gè)；全力承接省政府委托我市建設(shè)用地審批工作。堅(jiān)持實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，復(fù)制自貿(mào)區(qū)“證照分離”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，注重用透明的法治環(huán)境穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期。堅(jiān)持推進(jìn)商事登記后置審批事項(xiàng)分類改革，全面推行“證照分離”，著力破解“辦照易辦證難”；推行全程電子化登記，推廣商事登記銀政直通車服務(wù)，落實(shí)“多證合一”“減證便民”，全面激發(fā)“眾創(chuàng)”深厚潛力。堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法，推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、“一庫(kù)兩平臺(tái)”信用協(xié)同監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+”智能監(jiān)管，提高市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

加快形成全面開放新格局。全力拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作新模式、新路徑、新體制，堅(jiān)持在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次推動(dòng)雙向開放。對(duì)內(nèi)主動(dòng)融入全省和北部灣城市群一體化發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接珠三角，融入粵港澳大灣區(qū)，爭(zhēng)取與珠海、佛山和深圳南山共建產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。積極對(duì)接海南島、聯(lián)動(dòng)北部灣，參與編制北部灣城市群綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，推動(dòng)港航資源整合，加快瓊州海峽一體化發(fā)展，共建瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶和湛江—北?；浌鸾?jīng)濟(jì)合作區(qū)。與綏化市、柳州市開展對(duì)口合作，在協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮湛江優(yōu)勢(shì)、展現(xiàn)湛江作為、做出湛江貢獻(xiàn)。對(duì)外構(gòu)建以“一帶一路”為重點(diǎn)的開放新格局。深化與東盟、歐盟和南亞、中東、非洲的經(jīng)貿(mào)、科技、人文合作，支持蔗糖、飼料、農(nóng)海產(chǎn)品、家電和建筑業(yè)利用國(guó)際資源與市場(chǎng)做優(yōu)做強(qiáng)。借力招商局集團(tuán)海外布局，開辟更多集裝箱國(guó)際航線，提升“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)水平。優(yōu)進(jìn)優(yōu)出穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)。支持外貿(mào)企業(yè)用足出口退稅、信保和便利通關(guān)政策，發(fā)展跨境電商、冷鏈物流和供應(yīng)鏈金融，全力拓展“一帶一路”沿線新興市場(chǎng)，擴(kuò)大外貿(mào)出口。推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，推動(dòng)口岸“三互”大通關(guān)。加快跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口，加快保稅業(yè)務(wù)向國(guó)際物流配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、跨境電商轉(zhuǎn)型，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。