三、2018年主要任務(wù)

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年工作，必須貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和十一屆市委三次全會(huì)精神，在新時(shí)代坐標(biāo)中堅(jiān)定追求卓越的發(fā)展取向，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出制度供給，擴(kuò)大服務(wù)功能，創(chuàng)造品質(zhì)生活，全力打響上海服務(wù)、上海制造、上海購(gòu)物、上海文化品牌，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展。

綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3.8%左右。人民生活水平進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和登記失業(yè)率都穩(wěn)定在4.3%以?xún)?nèi)，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國(guó)家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量繼續(xù)降低。

今年要重點(diǎn)做好以下工作。

（一）深入推進(jìn)以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的改革開(kāi)放，加快構(gòu)建更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。堅(jiān)定“改革開(kāi)放再出發(fā)”的信心和決心，增創(chuàng)制度創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)筑法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。

對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)一堡”。加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)，依托洋山深水港和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)探索建設(shè)自由貿(mào)易港。加快建設(shè)開(kāi)放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建成世界先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，拓展自由貿(mào)易賬戶(hù)功能，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式。加快建設(shè)提升政府治理能力的先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)“單窗通辦”全覆蓋，探索企業(yè)投資項(xiàng)目審批多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合驗(yàn)收。加快建設(shè)服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡，搭建投資貿(mào)易和金融服務(wù)新平臺(tái)。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)改革同全市改革、國(guó)際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)，不斷放大政策集成效應(yīng)。

深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。探索國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和國(guó)有企業(yè)聯(lián)動(dòng)改革，推進(jìn)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組，完善職業(yè)經(jīng)理人制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)、做實(shí)創(chuàng)新、做響品牌，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，清理廢除阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。深化商事制度改革。深入實(shí)施社會(huì)信用條例，大力推動(dòng)信用信息在全社會(huì)廣泛應(yīng)用。

加快形成全方位開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施服務(wù)“一帶一路”建設(shè)行動(dòng)方案，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、金融開(kāi)放合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。精心籌辦好首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，舉全市之力做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作，建成線上線下相結(jié)合的“6天+365天”交易服務(wù)平臺(tái)，努力辦成國(guó)際一流的博覽會(huì)。進(jìn)一步落實(shí)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制“33條”，支持在滬跨國(guó)公司地區(qū)總部拓展貿(mào)易、研發(fā)、結(jié)算等全球營(yíng)運(yùn)功能，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出。加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)工作。

積極促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，大力推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，共建互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放，深化大氣污染、水污染聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)幫助對(duì)口支援和扶貧協(xié)作地區(qū)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，攜手奔小康。

（二）全面推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，著力提升集中度和顯示度。牢牢把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)、集聚人才大舉措，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。

全力推進(jìn)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，力爭(zhēng)迅速做實(shí)做強(qiáng)、做出影響。啟動(dòng)建設(shè)硬X射線自由電子激光裝置、海底科學(xué)觀測(cè)網(wǎng)、燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置，加快建設(shè)上海光源二期、超強(qiáng)超短激光、軟X射線自由電子激光裝置、活細(xì)胞成像平臺(tái)等大科學(xué)設(shè)施?；I建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，集聚高水平科研機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)科學(xué)特征明顯、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿(mǎn)創(chuàng)新活力的世界一流科學(xué)城，推動(dòng)園區(qū)向城區(qū)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)生命科學(xué)、量子科學(xué)等領(lǐng)域前瞻布局，積極爭(zhēng)取國(guó)家“科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目”落戶(hù)，實(shí)施硅光子等一批市級(jí)重大專(zhuān)項(xiàng)和央企合作項(xiàng)目，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。

加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化高地。新建北斗導(dǎo)航、機(jī)器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳技術(shù)、臨床研究等共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港、松江G60科創(chuàng)走廊等科創(chuàng)中心重要承載區(qū)特色發(fā)展。加快建設(shè)國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化、品牌化發(fā)展。

深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快建立企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)外資研發(fā)中心、民營(yíng)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體參與政府科研項(xiàng)目和研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，建設(shè)引領(lǐng)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，完善科技創(chuàng)新券等支持政策，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

著力建設(shè)智慧城市。搶抓新一代人工智能發(fā)展的重大機(jī)遇，實(shí)施智能上海行動(dòng)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、健康管理、食品安全等領(lǐng)域推進(jìn)一批應(yīng)用示范項(xiàng)目，讓人工智能更廣泛、更深入地走進(jìn)企業(yè)、走入家庭、走向社會(huì)。落實(shí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展公共信息資源開(kāi)放試點(diǎn)。推進(jìn)綜合為老服務(wù)、體育公共信息等惠民信息平臺(tái)建設(shè)。布局城域物聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)千兆寬帶市域全覆蓋。

（三）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

加快建設(shè)國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，進(jìn)一步彰顯功能優(yōu)勢(shì)。積極配合國(guó)家金融管理部門(mén)，支持金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)提升服務(wù)功能，穩(wěn)步推進(jìn)原油期貨等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展，繼續(xù)爭(zhēng)取重要金融機(jī)構(gòu)設(shè)立上?？偛?。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善地方金融監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。集聚貿(mào)易型總部、功能性貿(mào)易平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展商業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)和現(xiàn)代供應(yīng)鏈，培育文化、健康、信息等新消費(fèi)，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)城市。積極發(fā)展航運(yùn)金融、郵輪經(jīng)濟(jì)等航運(yùn)服務(wù)業(yè)，完善江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等集疏運(yùn)方式。推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建試點(diǎn)，打造浦江游覽等世界級(jí)旅游精品。

強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是上海經(jīng)濟(jì)的重大支撐，要率先走出制造業(yè)高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新和技改投入，大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、智能制造等新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)華大半導(dǎo)體、華為無(wú)線通訊、蔚來(lái)電動(dòng)汽車(chē)、海爾智谷等引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大、成長(zhǎng)性好的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集聚更多的“隱形冠軍”和“獨(dú)角獸”企業(yè)，加快培育新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、鍛造自主品牌。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，加快存量土地二次開(kāi)發(fā)，淘汰落后產(chǎn)能1000項(xiàng)左右。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建成全市統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善政府性產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)高端裝備首臺(tái)套、新材料首批次、軟件首版次等支持政策，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

持續(xù)推進(jìn)重大工程和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。建成軌道交通5號(hào)線南延伸段、13號(hào)線二期和三期，新增軌道交通運(yùn)營(yíng)線路41公里。推進(jìn)北橫通道、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期、滬通鐵路和滬蘇湖鐵路上海段等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力提升陸家嘴、外灘、北外灘、世博園、徐匯濱江等黃浦江沿岸地區(qū)的功能和品質(zhì)，建設(shè)充滿(mǎn)活力、傳承文脈、綠色生態(tài)、舒適便捷的世界一流濱水公共空間，打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚帶。推進(jìn)臨港智能制造示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，推進(jìn)桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇等區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造嘉定智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)先行區(qū)、奉賢美麗健康產(chǎn)業(yè)基地、市西軟件信息園、市北高新園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體。

深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。繼續(xù)支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革，完善國(guó)防動(dòng)員體系，做好國(guó)防教育、民兵調(diào)整改革、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。