● 2007年，以《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》為標(biāo)志，我國(guó)住房制度改革的關(guān)注重心開(kāi)始轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)低收入群體。
● 住房制度改革的主要問(wèn)題是：政府公共服務(wù)職責(zé)缺位，住房保障發(fā)展滯后，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)步伐較慢，住房法律制度有待健全和完善等。
● 2008年，要以改善城鎮(zhèn)中低收入家庭住房條件為重點(diǎn)推進(jìn)住房體制機(jī)制建設(shè)。
住房體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全，住房制度改革與城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用制度、財(cái)稅金融制度等多項(xiàng)改革相互促進(jìn)，共同推動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。2007年，隨著住房制度改革的深化，居民的住房狀況得到明顯改善；基本建立了與經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程相適應(yīng)的住房新體制，特別是住房保障制度取得重大進(jìn)展；各項(xiàng)配套制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。
2007年，在住房制度由福利制度向社會(huì)化、貨幣化、商品化、市場(chǎng)化新體制穩(wěn)步推進(jìn)近10年之際，以國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）為標(biāo)志，住房制度改革的關(guān)注重心開(kāi)始轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)低收入群體。
一、住房制度改革成就與發(fā)展歷程
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)行住房產(chǎn)權(quán)公有、實(shí)物分配、低租金使用的福利性住房制度，政府和職工單位承擔(dān)職工住房建設(shè)、管理和維修養(yǎng)護(hù)的全部責(zé)任；國(guó)有土地使用權(quán)行政劃撥，無(wú)償、無(wú)限期提供給用地者，不允許流轉(zhuǎn)。從實(shí)踐結(jié)果看，住房建設(shè)投資嚴(yán)重不足、住房供應(yīng)短缺，城鎮(zhèn)居民住房條件長(zhǎng)期得不到改善，1978年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積僅67平方米，住房短缺日益加劇，成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。但是，到了2007年末，人均住房面積已達(dá)到28平方米，與2002年的228平方米相比，平均每年每人增長(zhǎng)1平方米。到2006年底，城鎮(zhèn)居民住房自有率達(dá)到83%。2007年，全國(guó)城鎮(zhèn)住宅竣工面積突破了6億平方米。
1在全面改革開(kāi)放的精神帶動(dòng)下，住房制度改革開(kāi)始起步
1980年6月,中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《全國(guó)基本建設(shè)工作會(huì)議匯報(bào)提綱》,宣布將實(shí)行住宅商品化的政策。1988年2月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)［1988］11號(hào)），明確提出了住房商品化目標(biāo)與提租補(bǔ)貼的改革方案。此后，各地采取多種方式調(diào)整低租金、出售公有住房、集資建房等改革措施，加快住房制度改革步伐。1988年《憲法》（修正案）規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，以有償使用為特征的土地使用制度得以確立。1991年6月,國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》（國(guó)發(fā)［1991］30號(hào)）,提出了分步提租、出售公房、新房新制度、集資合作建房等多種形式推進(jìn)房改思路。住房制度改革和土地使用制度改革為我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的形成和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與不斷完善，以住房為主的房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步形成
1994年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（43號(hào)文件）明確提出，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)行住房商品化、社會(huì)化；并提出全面推行住房公積金制度、積極推進(jìn)公房租金改革、穩(wěn)步出售公有住房、加快經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)等具體政策措施，住房制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推開(kāi)。
1998年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（23號(hào)文件），決定停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。為實(shí)現(xiàn)住房新舊體制的平穩(wěn)過(guò)渡，提出了建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次的住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。按照23號(hào)文件的要求，國(guó)家有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列刺激住房消費(fèi)，鼓勵(lì)、扶持住房需求的金融、稅收等配套政策。在一系列政策措施的作用下，我國(guó)以住房為主的房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)始形成并不斷發(fā)展。
3堅(jiān)持住房制度改革的市場(chǎng)化基本方向，不斷完住房制度善，調(diào)控和房地產(chǎn)市場(chǎng)
2003年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（18號(hào)文件），第一次提出房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；要堅(jiān)持住房市場(chǎng)化的基本方向，不斷完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；以需求為導(dǎo)向，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購(gòu)買或承租普通商品住房；深化改革，加快建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的住房保障制度；加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價(jià)格基本穩(wěn)定。2004年，國(guó)土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》要求，招標(biāo)、拍賣、掛牌成為經(jīng)營(yíng)性土地的出讓方式。一系列制度的完善，特別是住房制度改革的深化和土地出讓方式的逐步規(guī)范，促進(jìn)了住房為主的房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速發(fā)展，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，一些矛盾與問(wèn)題也日益顯現(xiàn)：房地產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大、住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快、供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)秩序較為混亂等。為解決這些突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳于2005年5月和2006年5月分別頒發(fā)了《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》（26號(hào)文件）和《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》（37號(hào)文件）等兩個(gè)重要文件。26號(hào)文件綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)、法律手段，進(jìn)行供需雙向調(diào)節(jié)，遏制投機(jī)性炒房，控制投資性購(gòu)房，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)；提出了通過(guò)規(guī)劃等手段增加普通商品住房供應(yīng)的機(jī)制；明確了地方政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和低收入家庭住房保障的責(zé)任。37號(hào)文件在堅(jiān)持26號(hào)文件基本原則和指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，立足我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，落實(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)需求和消費(fèi)模式；通過(guò)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)發(fā)展與當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒孕枨笙噙m應(yīng)的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，建立了滿足普通居民基本需求的住房供應(yīng)保證機(jī)制，從機(jī)制上解決了發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)和解決群眾住房問(wèn)題的有機(jī)結(jié)合問(wèn)題；整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
4住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，住房制度改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)向低收入住房困難家庭
改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城市住宅建設(shè)快速發(fā)展，城市居民住房條件得到較大改善。但城市廉租住房制度建設(shè)相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善，部分城市低收入家庭住房還比較困難。把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設(shè)和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，是2007年以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)住房制度改革的重點(diǎn)。
2007年8月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2007］24號(hào)），要求建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。同年，還相繼出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》《廉租住房管理辦法》，加大了住房保障推進(jìn)力度，自此，我國(guó)住房制度經(jīng)過(guò)20多年的摸索實(shí)踐，初步建立起適合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)狀的住房新體制。
在各項(xiàng)住房制度和宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)步推進(jìn)下，2007年，住房保障制度建設(shè)和保障工作取得重大突破。全年安排廉租住房資金77億元，超過(guò)歷年累計(jì)安排資金的總和。各設(shè)區(qū)城市，對(duì)城市低保家庭中的住房困難戶在年底前基本做到應(yīng)保盡保。經(jīng)濟(jì)適用住房制度得到逐步改善和規(guī)范，有步驟地向解決低收入家庭住房困難轉(zhuǎn)變。
作為住房保障體系中的重要組成部分，住房公積金制度支持職工解決住房困難的作用得到發(fā)揮。5年來(lái)，各地健全住房公積金決策機(jī)制，規(guī)范資金管理，管理水平有了較大提高，資金基本安全，住房公積金繳存額和貸款分別增加了267倍和412倍，改善了3800多萬(wàn)職工的住房條件，還為解決低收入家庭住房困難提供了80億元廉租住房資金。同時(shí)，推進(jìn)棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)、“城中村”整治改造，提出了以落實(shí)用工單位責(zé)任為主，多渠道改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)方向。
|
