二、 立法取得重大進(jìn)展
（一）民主立法是主要工作思路
民主立法、科學(xué)立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是本屆全國人大及其常委會矢志不渝的追求目標(biāo)。回首2007年全國人大及其常委會的立法活動，我們可以清晰地看出，立法機(jī)關(guān)在解決立法中的重大問題和不同看法時的清晰思路：采取積極慎重的態(tài)度，需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，認(rèn)真聽取有關(guān)方面意見，在各方面基本取得共識、條件成熟后再提請表決，使制定的法律更符合中國國情和實際，經(jīng)得起歷史檢驗。
繼公布物權(quán)法草案、勞動合同法草案、就業(yè)促進(jìn)法草案后，全國人大常委會繼續(xù)堅持民主立法的方式。在2007年，不難發(fā)現(xiàn)有諸多關(guān)于民主立法的例子。2007年9月5日，全國人大常委會辦公廳全文公布《水污染防治法（修訂草案）》，廣泛征求意見。僅涉及一條內(nèi)容的《道路交通法修正案（草案）》經(jīng)由法工委連續(xù)召開四次座談會，分別聽取部分法學(xué)專家、有關(guān)部門、部分司機(jī)和部分社區(qū)居民的意見，多次審議后始予以通過。全國人大常委會于2007年8月開始審議的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法（草案）》由全國人大法律委員會、環(huán)境與資源保護(hù)委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會，全國人大常委會法工委和國家發(fā)展改革委、國家環(huán)保總局共六個部門共同起草完成，不再像以前一樣僅由一個機(jī)關(guān)甚至其中的一個部門獨立起草法律草案。此外，國務(wù)院在修訂《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》時廣泛征求意見，取得了良好的社會效果。
（二）2007年立法工作取得豐碩成果
在本屆全國人大及其常委會任期的最后一年，為如期實現(xiàn)基本形成中國特色社會主義法律體系這一立法目標(biāo)，全國人大常委會在2007年年度立法計劃中即提出，在2007年要繼續(xù)堅持以提高立法質(zhì)量為重點，著力完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面的立法，加快構(gòu)建社會主義和諧社會方面的立法，集中力量把在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的基本法律制定好、修改好。在本屆任期最后一年全國人大及其常委會共制定或修訂20部法律。
2007年3月，十屆全國人大五次會議通過《物權(quán)法》、《企業(yè)所得稅法》；6月，全國人大常委會通過《勞動合同法》并修改《個人所得稅法》；8月，全國人大常委會通過《反壟斷法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《就業(yè)促進(jìn)法》，修改《動物防疫法》和《城市房地產(chǎn)管理法》；10月，全國人大常委會通過《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、修改《民訴訴訟法》、《律師法》和《節(jié)約能源法》；12月，全國人大常委會通過《禁毒法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、修訂《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《道路交通安全法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《文物保護(hù)法》、《個人所得稅法》。此外，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法（草案）》、《社會保險法（草案）》、《國有資產(chǎn)法（草案）》等也如期提請審議。與此同時，在2007年，國務(wù)院頒布或修訂行政法規(guī)近30件，具有部門規(guī)章立法權(quán)的主體頒布或修訂部門規(guī)章近200件。
2007年的立法不僅數(shù)量多、質(zhì)量高，而且對我們的生活影響重大、對形成中國特色社會主義法律體系意義重大。比如，在十屆全國人大五次會議高票通過的《物權(quán)法》屬于基本財產(chǎn)制度方面的立法，對物的歸屬和利用、國有資產(chǎn)的保護(hù)、物業(yè)小區(qū)的管理等都作了系統(tǒng)的規(guī)定；6月全國人大常委會通過的《勞動合同法》則給予了勞動者非常及時有效的保護(hù)，改變了我國相對較低水平勞工保護(hù)水平；8月全國人大常委會通過的《反壟斷法》則屬于經(jīng)濟(jì)法中“經(jīng)濟(jì)憲法”，對進(jìn)一步形成良好的競爭秩序、規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)競爭秩序具有重大的意義；10月全國人大常委會通過的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將城鄉(xiāng)視為一個整體，對縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有不可低估的作用；12月全國人大常委會通過的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》從簡化勞動爭議程序、免除勞動爭議仲裁費將更大程度便利勞動者、特別是農(nóng)民工維護(hù)其合法權(quán)益。此外，在12月審議的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法（草案）》、《社會保險法（草案）》、《國有資產(chǎn)法（草案）》三部法案在其通過后將對最終完善中國特色社會主義法律體系具有重要意義。
（三）中國特色社會主義法律體系基本形成
為適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，20多年來我國的立法工作取得了巨大成就。從1979年到2007年10月底，除憲法和4個憲法修正案外，全國人大及其常委會共制定了現(xiàn)行有效的法律220余件；國務(wù)院制定了現(xiàn)行有效的行政法規(guī)近700件；31個省、自治區(qū)、直轄市和49個較大的市的人大及其常委會共制定了現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)7000余件；國務(wù)院各部門和31個省、自治區(qū)、直轄市以及49個較大的市的人民政府制定了25000多件規(guī)章?，F(xiàn)在，以憲法為核心，由憲法類、民商法類、刑法類、行政法類、經(jīng)濟(jì)法類、社會法類、訴訟及非訴訟程序法類等部門法組成，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等不同層次法律規(guī)范為載體的中國特色社會主義法律體系框架已經(jīng)形成，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各方面已基本做到有法可依。在此基礎(chǔ)上，2007年10月15日，胡錦濤總書記在十七大報告中宣布：“中國特色社會主義法律體系基本形成。”
三、 反腐倡廉風(fēng)暴愈刮愈猛
回首2007年的反腐倡廉工作，可以用幾個“繼續(xù)”來概括：繼續(xù)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，各項旨在治本的法律、法規(guī)、政策相繼出臺；繼續(xù)以更堅決的態(tài)度、更有力的措施、更扎實的工作，加強(qiáng)大案要案查處，又一批腐敗分子落入法網(wǎng)；繼續(xù)以解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題作為反腐重點，藥品生產(chǎn)流通、安全生產(chǎn)、房地產(chǎn)、教育等與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象得到初步遏制；繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制正在逐漸建立。
（一）反腐倡廉制度逐步完善
1.國家法律方面。
（1）《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》。
2007年是《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》實施的第一年，該法具體規(guī)定了各級人大常委會對行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的監(jiān)督重點、監(jiān)督方式、監(jiān)督途徑、監(jiān)督情況等；既有監(jiān)督權(quán)力的規(guī)定，又有監(jiān)督程序的規(guī)定，較好地明確了各級人大常委會的監(jiān)督權(quán)。
（2）《政府信息公開條例》。
2007年1月17日，國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過了《政府信息公開條例》，該《條例》將于2008年5月1日起施行?！墩畔⒐_條例》的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：一是政府信息公開的主體；二是政府信息公開的要求和重點內(nèi)容；三是政府信息公開的程序；四是政府信息公開過程中的監(jiān)督、檢查、落實的要求。這部重要的行政法規(guī)的出臺，有利于保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，確保行政權(quán)力在陽光下運行。
（3）《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。
《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》于2007年4月4日由國務(wù)院第173次常務(wù)會議通過，并于2007年6月1日起實施。該《條例》是行政紀(jì)律懲戒工作的一部基礎(chǔ)性、實用性都很強(qiáng)的行政法規(guī)，明確了處分的依據(jù)和處分的設(shè)定以及處分的原則，規(guī)定了處分的種類和期限、處分的法律后果，規(guī)定了違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律，失職、瀆職和濫用職權(quán)，嚴(yán)重違反公務(wù)員職業(yè)道德和社會公德等行為及相應(yīng)的處分種類和幅度。它是新中國成立以來第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政處分工作的行政法規(guī)。條例明對進(jìn)一步嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員切實做到為民、務(wù)實、清廉將起到重要的促進(jìn)作用。
此外，其他一些基本法律頒布和實施也為反腐倡廉工作提供了保障。例如，自2007年1月1日起施行的反洗錢法，對貪官資金外流規(guī)定了十分有力的防范措施。2007年3月16日通過的《物權(quán)法》，從物的歸屬與利用的角度表明了腐敗行為侵犯公私物權(quán)的不正當(dāng)性。2007年8月30日通過的《反壟斷法》，對于濫用行政權(quán)力制造壟斷的行為規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分?！斗磯艛喾ā凡粌H為預(yù)防和制止壟斷行為，促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了法律保障，也為遏制壟斷性腐敗，維護(hù)消費者利益和社會公共利益鍛造了法律利器。
2．司法解釋方面。
2007年7月8日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布被人們稱為“十條意見”的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》。這是繼中央紀(jì)委印發(fā)《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》之后，“兩高”為依法懲治受賄犯罪活動、推動反腐敗斗爭深入開展而采取的一項重要舉措?！笆畻l意見”為懲治新型賄賂犯罪提供了明確依據(jù)，為國家工作人員的經(jīng)濟(jì)生活和社會交往劃出了清楚的邊界，有利于國家工作人員增強(qiáng)自律意識。
3．黨風(fēng)黨紀(jì)方面。
（1） 《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》。
2007年5月30日，中央紀(jì)委發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，對黨員干部提出了八項嚴(yán)格的禁止性規(guī)定，細(xì)化了黨員干部在經(jīng)濟(jì)和社會交往方面的違紀(jì)政策界限，并限定規(guī)定發(fā)布后三十日內(nèi)主動說清問題的可考慮從寬處理。中央紀(jì)委“八項禁令”的出臺，為有效查處新形勢下權(quán)錢交易案件，及時地提供了法規(guī)政策依據(jù)。
（2）《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》。
2007年10月12日，中央紀(jì)委發(fā)布《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》。這是中央紀(jì)委第一次就某一領(lǐng)域的違紀(jì)行為如何適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作出解釋，進(jìn)一步細(xì)化了黨紀(jì)處分條例中關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為的相關(guān)規(guī)定，是查處這一領(lǐng)域違犯黨紀(jì)案件的重要依據(jù)。
（3）《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》。
中共十七大2007年10月21日通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，充實了反腐倡廉方面的內(nèi)容，將反腐倡廉方針和懲防腐敗體系寫進(jìn)黨章。《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》在黨的建設(shè)基本要求中，增寫了“堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”；“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”。將十六大以來的反腐倡廉經(jīng)驗寫進(jìn)黨章，使黨章真正成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本準(zhǔn)則，有利于深入扎實推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
（二）建立專門的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)
2007年9月13日中國國家級預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)——國家預(yù)防腐敗局成立。國家預(yù)防腐敗局直屬國務(wù)院，監(jiān)察部部長馬馼兼任首任局長。預(yù)防腐敗局的主要功能定位于干部教育和制度建設(shè)研究，同時探索紀(jì)檢系統(tǒng)的體制改革，加強(qiáng)與國外同類機(jī)構(gòu)的合作和交流，以和中紀(jì)委監(jiān)察部的職能進(jìn)行區(qū)分，不具有辦案的權(quán)力，但有制定政策的權(quán)限。國家預(yù)防腐敗局是我國第一次設(shè)立的國家級專門預(yù)防腐敗的機(jī)構(gòu)。當(dāng)天在監(jiān)察部召開的新聞發(fā)布會上，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、首任預(yù)防腐敗局局長馬馼講話指出，成立國家預(yù)防腐敗局，是黨中央、國務(wù)院科學(xué)判斷形勢，為深入推進(jìn)預(yù)防腐敗工作采取的一項重大舉措。表明我國反腐敗的重心進(jìn)一步前移。
（三）加大大案要案的查處力度
2007年，中國檢察機(jī)關(guān)查辦的典型案件有：國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸受賄、玩忽職守案；安徽省原副省長何閩旭受賄案；上海市原勞動和社會保障局原黨組書記、局長祝均一濫用職權(quán)案；上海市寶山區(qū)原區(qū)長秦裕受賄案；浙江省交通廳原廳長趙詹奇受賄案；山東省濟(jì)南市人大常委會原主任、黨組書記段義和爆炸、受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案；云南省交通廳原副廳長胡星受賄案；廣東省廣州市原教育局原副局級巡視員馮柱玩忽職守案等。
2007年6月6日，最高人民檢察院召開有公安部、監(jiān)察部等15個部、署、局參加的懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪聯(lián)席會議。向各聯(lián)席會議成員單位和在工作中經(jīng)常聯(lián)系的有關(guān)部門通報檢察機(jī)關(guān)開展集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序瀆職犯罪專項工作的情況，高檢院關(guān)于當(dāng)前乃至今后一個時期反瀆職侵權(quán)工作總體部署和相關(guān)措施，共商進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系與配合的問題，聽取各部門對檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作的意見和建議。
2007年12月13日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部召開中央和國家機(jī)關(guān)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》征求意見工作部署會。中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇出席強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，以改革創(chuàng)新的精神，充分運用黨在反腐倡廉實踐中形成的理論和經(jīng)驗，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門實際，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
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