直播實(shí)錄：聽(tīng)取關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明
[中國(guó)推行大部制改革] [解讀政府工作報(bào)告]
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng) 部門調(diào)至27個(gè)(名單)
今天下午，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提交人大會(huì)議審議。被簡(jiǎn)稱為“大部制”的改革方案，自十七大起已備受關(guān)注。此項(xiàng)改革，被認(rèn)為是我國(guó)行政體制改革與政治體制改革的組成部分。有評(píng)論提出，以“大部制”為契機(jī)，加快我國(guó)政治體制改革的步伐。改革被寄予厚望。
“大部制”改革具體包括哪些內(nèi)容？將涉及哪些體制問(wèn)題？按照怎樣的步驟推進(jìn)？將來(lái)的大部又將如何受到有效約束？
對(duì)話嘉賓：蔣明麟 全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)務(wù)院參事室副主任
杜鋼建 汕頭大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)
劉旭濤 國(guó)家行政學(xué)院教授
毛壽龍 中國(guó)人民大學(xué)教授
新京報(bào)：怎樣理解“大部制”的概念？
毛壽龍：真正的“大部制”是把很多具有實(shí)權(quán)和實(shí)體功能的大部門合并在一起，從而成為一個(gè)超級(jí)大部門。這樣超級(jí)大部門的組建是以提高行政效率為最終目的的，是機(jī)制改革。
劉旭濤：首先必須認(rèn)識(shí)到，大部制不等于大政府，大部制主要起到部門綜合協(xié)調(diào)的作用，把相同相近的部門劃為一個(gè)部門，協(xié)調(diào)起來(lái)要容易一些，它是隨著社會(huì)變化進(jìn)行的部門調(diào)整。1998年的機(jī)構(gòu)改革，主要調(diào)整政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，本屆政府特別強(qiáng)調(diào)民生問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理和公共服務(wù)，此次大部制改革與強(qiáng)調(diào)民生緊密相關(guān)，就包括怎么讓政府更有效的提供社會(huì)管理、公共服務(wù)這一塊。
新京報(bào)：大部制改革與以往幾次機(jī)構(gòu)調(diào)整有什么區(qū)別？
劉旭濤：我感覺(jué)，這一次政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，更關(guān)注民生問(wèn)題，不像上一次主要改革經(jīng)濟(jì)部門，這一次是更加全面的權(quán)衡和改革。
蔣明麟：前幾次重在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在要明確職能，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控與市場(chǎng)監(jiān)管，做好社會(huì)管理與公共管理的統(tǒng)一。過(guò)去政府部門之間的分工、責(zé)權(quán)對(duì)等等方面做得不好，這次要調(diào)整，避免政出多門、互相推委、效率差的情況。
杜鋼建：此前30年的行政體制改革大致可以分為四個(gè)階段：上世紀(jì)80年代是以機(jī)構(gòu)改革為主，要解決的是機(jī)構(gòu)臃腫、實(shí)現(xiàn)干部年輕化的問(wèn)題；1993年全面開(kāi)始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革之后是以體制轉(zhuǎn)軌為主，要解決的是行政體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的問(wèn)題；2000年我國(guó)加入世貿(mào)組織之后是以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹?，目的是要建立一個(gè)服務(wù)型政府；2003年全國(guó)兩會(huì)之后是機(jī)構(gòu)改革、體制轉(zhuǎn)軌和職能轉(zhuǎn)變“三合一”的改革。經(jīng)過(guò)5年的探索，從2008年開(kāi)始，我國(guó)的行政體制改革又進(jìn)入了第二個(gè)“三合一”階段，即大部制、分權(quán)制（決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三種行政權(quán)力分離）和審議制的“三制合一”。
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