山西是我國(guó)的礦業(yè)大省，豐富的礦山資源給山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，但礦山資源開(kāi)采帶來(lái)的“禍患”也一直困擾著山西。上世紀(jì)90年代，山西開(kāi)始嘗試“醫(yī)治”因礦山開(kāi)采帶來(lái)的資源和生態(tài)問(wèn)題，但因法律政策、資金瓶頸、職責(zé)權(quán)限等問(wèn)題，礦山環(huán)境恢復(fù)治理一直進(jìn)展緩慢。
2007年，山西省政府將采礦主體滅失地201個(gè)村莊的地質(zhì)災(zāi)害治理列入了政府要辦的12件實(shí)事之一，由此一場(chǎng)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程的大幕在山西拉開(kāi)。業(yè)界將此舉視作全國(guó)大規(guī)模治理因采礦引發(fā)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的先聲，將對(duì)解決我國(guó)礦山開(kāi)采帶來(lái)的資源和生態(tài)問(wèn)題產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
礦山開(kāi)采帶來(lái)的不僅僅是財(cái)富
山西礦產(chǎn)資源豐富，全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)118種，其中探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)63種，礦產(chǎn)資源總潛在價(jià)值13.5萬(wàn)億元。其中尤以煤炭資源儲(chǔ)量為著，山西素有“煤?！敝Q(chēng)。據(jù)山西國(guó)土資源廳統(tǒng)計(jì)，2007年3月底，山西煤炭資源保有儲(chǔ)量為2644.9億噸，占全國(guó)探明保有儲(chǔ)量的26%。
就在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)撐起山西經(jīng)濟(jì)大廈的同時(shí)，由于資源環(huán)境意識(shí)不高，加之相關(guān)法律制度不健全，礦山環(huán)境問(wèn)題特別是礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題和地質(zhì)災(zāi)害日益凸顯?！敖陙?lái)，山西煤炭行業(yè)通過(guò)‘治散、治亂、治本’三大‘戰(zhàn)役’，共關(guān)閉了幾千個(gè)煤礦。這些礦區(qū)采礦主體雖然滅失了，但造成的地質(zhì)災(zāi)害仍然存在?！鄙轿魇?guó)土資源廳廳長(zhǎng)張懷文告訴記者，很多地方都流傳著這樣一個(gè)順口溜：“有井沒(méi)有水，有田不能種，裂縫到處有，走路要小心?！?/p>
最新數(shù)據(jù)顯示，山西省因采煤造成的采空區(qū)面積目前已達(dá)5000多平方公里，在采礦權(quán)主體滅失地有676個(gè)村莊受到地面塌陷、滑坡、淺層地下水疏干等地質(zhì)災(zāi)害的威脅，其中201個(gè)村、4.8萬(wàn)戶(hù)、17萬(wàn)農(nóng)民受地質(zhì)災(zāi)害威脅最大，有的甚至已經(jīng)嚴(yán)重危及到當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。
2002年3月的一天，山西晉城市城區(qū)西上莊辦事處夏匠村村民趙晉青，開(kāi)著車(chē)去地里施肥，突然一下子連人帶車(chē)陷進(jìn)了地里。趙晉青急忙跳車(chē)呼救。幾十個(gè)村民費(fèi)了好大力氣才把車(chē)子拉上來(lái)。提起此事，趙晉青至今還心有余悸。
太原市晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)西峪村也是受到采空區(qū)地質(zhì)災(zāi)害困擾的一個(gè)典型。村民衛(wèi)青山1992年修的房屋在2004年7月的一個(gè)雨天，墻壁突然裂縫，最寬的有十幾厘米，而且房屋發(fā)生嚴(yán)重傾斜，全家人急忙搬出?！拔饔逡郧笆莻€(gè)山清水秀的好地方，這兩年井水干枯，全村土地受塌陷影響，已經(jīng)沒(méi)法耕種。”村民張喜會(huì)這樣告訴記者。
據(jù)了解，山西每年因采煤塌陷造成的危害不斷引發(fā)人民群眾到礦區(qū)鬧事，到政府頻頻上訪，不僅制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)村穩(wěn)定。
采空區(qū)治理的有益嘗試
實(shí)際上，為了“醫(yī)治”因礦山開(kāi)采帶來(lái)的資源、環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，山西省就合理開(kāi)發(fā)利用礦山資源和治理因采礦帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已進(jìn)行了積極的探索。
1992年，山西陽(yáng)城縣在全國(guó)推出了煤炭?jī)?chǔ)量塊段管理辦法。這個(gè)辦法是將煤炭資源切成“豆腐塊”，按塊段進(jìn)行管理。具體而言，就是煤炭企業(yè)依據(jù)主管部門(mén)下達(dá)的年度采掘計(jì)劃，對(duì)自己企業(yè)年度、季度開(kāi)采塊段進(jìn)行規(guī)劃，在核準(zhǔn)的開(kāi)采塊段內(nèi)組織生產(chǎn)。這個(gè)辦法試圖把煤炭資源的有效保護(hù)與合理利用落實(shí)到礦山作業(yè)面，延伸管理觸角，杜絕礦山企業(yè)“挑肥揀瘦”的采礦行為。
2000年，山西晉城市城區(qū)制定了詳細(xì)的土地塌陷治理規(guī)劃，根據(jù)不同的地形地貌，采取不同辦法，“該填的填，該墊的墊”，在全區(qū)開(kāi)展了一場(chǎng)治理采煤塌陷地的“大會(huì)戰(zhàn)”。城區(qū)王谷坨村共籌資1000萬(wàn)元，采用挖掘機(jī)、推土機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備，在長(zhǎng)約2000米、深40米、平均寬度在2000米以上的村北河口開(kāi)展了塌陷地復(fù)墾的填溝造地工程。
2004年，山西鄉(xiāng)寧縣實(shí)施了“一礦一業(yè)一事”工程。該縣縣委、縣政府聯(lián)合發(fā)文，要求縣內(nèi)每一座合法煤礦企業(yè)興辦或聯(lián)辦一項(xiàng)帶動(dòng)農(nóng)民增收的非煤產(chǎn)業(yè)，以及一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，具體標(biāo)準(zhǔn)是：每賣(mài)一噸煤，拿出30元用于“一業(yè)一事”。
“山西許多產(chǎn)煤縣探索了一系列辦法，不同程度地緩解了礦山開(kāi)采帶來(lái)的資源、環(huán)境、生態(tài)壓力，但是這種治理帶有很大的局限性，難以從根本上去除病根?！睆垜盐恼f(shuō)，這一系列辦法被人們稱(chēng)為“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。究其原因，主要是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)從思想認(rèn)識(shí)到法律政策保障嚴(yán)重滯后，此外還有治理技術(shù)落后、資金難以保障等。
讓礦區(qū)群眾住上安全的住房
2007年，山西省委、省政府將實(shí)施農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程作為改善民生、促進(jìn)民和、確保民安、解決好涉及群眾切身利益的問(wèn)題、加快和諧山西建設(shè)進(jìn)程的重要重要任務(wù)來(lái)抓。
1月29日在山西省第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，該省省長(zhǎng)于幼軍代表省政府向全省人民承諾了要辦好的12件實(shí)事，其中第八件是實(shí)施農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理，對(duì)采礦主體滅失地因采礦造成的村莊塌陷、房屋損壞的201個(gè)地質(zhì)災(zāi)害村進(jìn)行集中治理，讓4.8萬(wàn)戶(hù)、17萬(wàn)農(nóng)民住上新建和安全的房屋。
“實(shí)施農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理，是山西省委、省政府按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想的要求，堅(jiān)持以民為本、著眼改善民生提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，更是山西廣大人民群眾的呼聲。”于幼軍代表山西省政府的這一承諾博得了與會(huì)代表長(zhǎng)時(shí)間的熱烈鼓掌。在目標(biāo)責(zé)任分解時(shí)，此項(xiàng)工作由該省國(guó)土資源部門(mén)、財(cái)政、建設(shè)部門(mén)共同組織實(shí)施。
4月3日下午，山西省政府召開(kāi)了全省農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程動(dòng)員大會(huì)，就全面啟動(dòng)這項(xiàng)工程進(jìn)行了安排部署。根據(jù)會(huì)議安排部署，山西省將從今年開(kāi)始，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間即到2009年，全面完成采礦權(quán)滅失地因采礦造成的村莊塌陷、房屋損壞和地下水疏干等嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的676個(gè)村莊的集中治理任務(wù)。
記者了解到，在資金安排方面，省、市、縣三級(jí)財(cái)政將按5：3：2的比例共投入11.9525億元，其中省級(jí)負(fù)擔(dān)六億元，市級(jí)負(fù)擔(dān)3.5億元，縣級(jí)負(fù)擔(dān)2.4億元；在對(duì)201個(gè)地質(zhì)災(zāi)害村的治理方式上，將采取搬遷193個(gè)村，修繕住房八個(gè)村，復(fù)墾舊村土地2.5萬(wàn)畝，新水源地建設(shè)199項(xiàng)，實(shí)施災(zāi)害治理工程35項(xiàng)，確保4.8萬(wàn)戶(hù)、17萬(wàn)農(nóng)民住上新建和安全的房屋，吃上干凈安全的飲水；在資金補(bǔ)助方面，避讓搬遷每人補(bǔ)助5000元，危房修繕每人補(bǔ)助1200元，打井每米以平均造價(jià)補(bǔ)助2000元，造地每畝補(bǔ)助5000元。
在動(dòng)員大會(huì)上，山西省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)薛延忠要求各市縣，一要科學(xué)制定實(shí)施方案，根據(jù)不同村莊地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型和危害程度，因地制宜采取加固、修繕、避讓搬遷等不同治理方式，以確保工程方案的科學(xué)性；二要抓緊推進(jìn)工程實(shí)施，各市縣要以年底全面完成任務(wù)為目標(biāo)，分解任務(wù)、責(zé)任到人，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)質(zhì)量；三要確保資金落實(shí)，農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程經(jīng)費(fèi)主要由各級(jí)政府重點(diǎn)補(bǔ)助，受益群眾適當(dāng)分擔(dān)。各地要確保資金及時(shí)到位，以適應(yīng)工程建設(shè)需要；四要抓緊建立礦山地質(zhì)災(zāi)害防治保證金制度。要按照國(guó)務(wù)院《
地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)并重的原則，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，積極構(gòu)建山西農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理的長(zhǎng)效機(jī)制。王莉 胡靖國(guó)
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