來自水利部的消息，記者日前在西安召開的黃河上中游取水許可監(jiān)督管理工作會(huì)議上獲悉，自2005年以來，黃河上中游流域的水資源管理工作在水利部、黃委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各?。▍^(qū)）水行政主管部門及各取用水單位的大力支持和密切配合下，以實(shí)施取水許可制度為核心，以強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)，以統(tǒng)一高度為突破，不斷取得新進(jìn)展，為保障沿黃六?。▍^(qū)）人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、構(gòu)建和諧社會(huì)做出了積極的貢獻(xiàn)。對(duì)維持黃河健康生命、履行監(jiān)督管理職能起到了重要作用，曾多次獲得水利部、黃委會(huì)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
--實(shí)施流域與區(qū)域管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，使取水許可監(jiān)督管理全面推進(jìn)
隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，能源重化工工業(yè)重心的西移，近年來，黃河上中游流域需水量劇增，水事活動(dòng)頻繁，由此引發(fā)的水事矛盾突出、水事糾紛頻發(fā)。搞好黃河上中游流域的取水許可監(jiān)督管理，對(duì)于維護(hù)西部地區(qū)的生態(tài)安全、社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重要的意義。為此，黃河上中游管理局堅(jiān)持流域與區(qū)域管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真履行上級(jí)賦予的監(jiān)管職能，使黃河上中游流域取水許可監(jiān)督管理取得了全面推進(jìn)。具體體現(xiàn)在：
一是嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定，取水統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度得到落實(shí)。各取水口逐日取水量月報(bào)表是實(shí)施取水許可監(jiān)督管理決策的重要依據(jù)，絕大多數(shù)取水口負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的同志都能克服困難，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)，按時(shí)上報(bào)，為上級(jí)實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度和用水計(jì)劃管理提供了決策依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范了取水許可管理秩序。
二是堅(jiān)持從嚴(yán)審查，新上取水建設(shè)項(xiàng)目管理逐年加強(qiáng)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證報(bào)告制度，對(duì)越權(quán)審批或逃避審批的違章取水工程進(jìn)行了及時(shí)查處。特別是對(duì)沿黃水電站清理整頓調(diào)研后，對(duì)新上水電站項(xiàng)目實(shí)施及早介入前期工作，規(guī)范新上項(xiàng)目的取水許可申請(qǐng)、審批程序，使管理端口前移，變被動(dòng)管理為有效服務(wù)，得到了開發(fā)建設(shè)單位的普遍認(rèn)同和積極協(xié)助，收到了明顯效果。
三是實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，取水許可現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查效果明顯。該局水爭水資源管理部門除了每年組織開展汛期前、后兩次例行河道巡查外，還在沿黃省(區(qū))各級(jí)水行政主管部門的積極配合下，不定期地對(duì)取水工程、管理制度、計(jì)量設(shè)施、節(jié)約用水、達(dá)標(biāo)排放等項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，限期整改，收到了良好效果。
四是嚴(yán)格杜絕無證取水，取水許可管理逐步納入了法制化軌道。通過全面完成重點(diǎn)支流限額以上取水口的辦證工作，基本上杜絕了黃河上中游流域無證取水現(xiàn)象，目前黃河上中游干流河道已取水發(fā)電的16座水電站也全部辦理了取水許可證和履行了取水許可手續(xù)。這項(xiàng)工作的完成，標(biāo)志著黃河上中游水電站取水許可管理納入了法制化、規(guī)范化的軌道，有力地促進(jìn)了黃河流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度和高效開發(fā)利用。
五是認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，黃河上中游水量調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)前期工作開始啟動(dòng)。在去年黃委啟動(dòng)黃河上中游水量調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，目前項(xiàng)目建議書已通過了黃委、水利部審查，并上報(bào)國家發(fā)改委審批?？萍贾嗡?，科學(xué)管水的黃河上中游水量調(diào)度監(jiān)控體系將成為今后維持黃河健康生命的新亮點(diǎn)。
--嚴(yán)格執(zhí)行《黃河水量調(diào)度條例》，使流域水量調(diào)度實(shí)現(xiàn)了新突破
確保黃河不斷流作為黃河治理的四大目標(biāo)之一，已在流域機(jī)構(gòu)、社會(huì)各界和上級(jí)決策層面達(dá)成共識(shí)。針對(duì)目前黃河上中游流域防斷流形勢(shì)異常嚴(yán)峻，特別是寧蒙河段，已成為黃河上中游防斷流的重中之重。為了確保黃河不斷流，黃河上中游管理局與流域各省(區(qū))水行政主管部門密切配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黃河水量調(diào)度條例》和《黃河水量調(diào)度條例實(shí)施細(xì)則（試行）》精神，嚴(yán)格執(zhí)行黃委水調(diào)指令，通過不斷加強(qiáng)水量調(diào)度督查，使黃河水量調(diào)度工作實(shí)現(xiàn)了新的突破。
一是黃河上中游干流河道水量調(diào)度成績裴然。2006年，根據(jù)《黃河水量調(diào)度條例》，黃委首次實(shí)施全流域全時(shí)段黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，從以往的非汛期分河段調(diào)度轉(zhuǎn)為全年、全額調(diào)度，不僅增加了調(diào)度工作的難度，而且也給全方位的水量調(diào)度工作提出了新的更高的要求。為此，流域機(jī)構(gòu)通過采取有效措施，進(jìn)一步加大了水量調(diào)度的執(zhí)法力度，黃各省（區(qū)）認(rèn)真落實(shí)黃河斷面流量控制首長負(fù)責(zé)制，各取用水單位嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)水指令，加強(qiáng)節(jié)水管理，使得黃河上中游干流各控制斷面全年未出現(xiàn)預(yù)警流量，是自黃委實(shí)施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度以來調(diào)水指令執(zhí)行和用水情況最好的一年。
二是黃河上中游重點(diǎn)支流水量調(diào)度工作正式啟動(dòng)。為了貫徹落實(shí)《黃河水量調(diào)度條例》，逐步實(shí)現(xiàn)全流域全時(shí)段的水量調(diào)度，黃委增加了黃河上中游管理局黃河干流龍羊峽水庫至劉家峽水庫河段和洮河、湟水（含大通河）、清水河、大黑河、渭河（含涇河）五條支流水量調(diào)度的監(jiān)督管理任務(wù)。2007年4月，黃委在陜西寶雞市召開了第一次渭河水量調(diào)度工作會(huì)議，正式啟動(dòng)了渭河流域水量調(diào)度工作。今年6月，渭河華縣水文斷面流量跌至1秒立方米,面臨斷流的危險(xiǎn)，根據(jù)黃委的要求，陜西省水行政主管部門首次啟動(dòng)了渭河應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案，該局及時(shí)派出督查組，在沿渭取用水單位的積極配合下，僅用了72個(gè)小時(shí)便使華縣斷面流量達(dá)了53.6秒立方米，就及時(shí)有效地化解了斷流危機(jī)，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和省市有關(guān)部門的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。
--積極探索水資源可持續(xù)利用新途徑，水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作初見成效
近年來，黃河上中游管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部關(guān)于內(nèi)蒙古、寧夏黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見和黃委關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)換的實(shí)施辦法，積極穩(wěn)妥地組織開展了寧蒙灌區(qū)的水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，努力探索合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、科學(xué)配置、合理利用水資源的有效方法和途徑，并在促進(jìn)水權(quán)、水市場(chǎng)的建立，保證沿黃社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用等方面取得了一定的成效。
目前，在黃河上中游流域經(jīng)黃委正式批復(fù)的7個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)項(xiàng)目中，多數(shù)被試點(diǎn)的單位或企業(yè)，都從中得到了實(shí)惠。其中內(nèi)蒙古南岸灌區(qū)向鄂爾多斯電力冶金礦業(yè)有限責(zé)任公司電廠一期轉(zhuǎn)讓水權(quán)工程已經(jīng)過內(nèi)蒙古水利廳和黃委組織的核驗(yàn)，寧夏唐徠渠灌域向靈武電廠轉(zhuǎn)讓水權(quán)一期工程已完工并上報(bào)黃委待核準(zhǔn)驗(yàn)收，均取得了初步成效。水利部于2006年5月在內(nèi)蒙古鄂爾多斯召開了水權(quán)轉(zhuǎn)換現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，黃委于2007年8月在寧夏召開了黃河流域水權(quán)轉(zhuǎn)換研討會(huì)議，有力地促進(jìn)了水權(quán)轉(zhuǎn)換工作的深入開展，并為流域其他省區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作提供了良好的借鑒，探索出了一條體現(xiàn)黃河特色的水資源可持續(xù)利用新途徑。
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