喜中有憂危中有機
——從《2008年國土資源公報》看形勢變化
2008年是一個特殊的年份，這一年，一場席卷全球的金融風暴，給處于經濟社會發(fā)展基礎地位的國土資源工作帶來了深刻的影響。
《2008年國土資源公報》公布的一系列數(shù)字表明，一年來，土地、礦產資源利用和管理形勢喜中有憂，危中有機。
嚴控新增建設用地規(guī)模，全年批準建設用地面積明顯減少
2008年，國土資源管理部門堅持嚴格的耕地保護制度，按照“積極主動服務和嚴格規(guī)范管理并舉”的方針，合理安排經濟社會發(fā)展用地，在保證經濟增長需求的同時，有效地控制了新增建設用地和占用耕地。
全國耕地面積凈減少比上年度凈減少數(shù)量下降50％，耕地保護呈現(xiàn)向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。在嚴格控制建設占用耕地數(shù)量的同時，完善土地整理復墾開發(fā)工作機制。全年批準建設用地同比減少7.1%。主要是通過嚴格控制建設用地規(guī)模，促進節(jié)約集約用地，加強用地結構引導，以及受金融危機影響地方用地需求減弱。其中，國務院批準用地面積12.93萬公頃，占批準用地總面積的33.7%，同比減少16.1%；省級政府批準用地25.42萬公頃，占批準用地總面積的66.3%，較上年減少1.8%。
從批準用地的類型看，住宅用地和交通運輸用地有所增加，其他類型用地有不同程度減少。2008年批準住宅用地和交通運輸用地面積分別是5.50萬公頃和7.95萬公頃，分別占批準用地總面積的14.4%和20.7%，同比增長8.0%和9.4%；批準工礦倉儲用地和水利設施用地面積分別是10.50萬公頃和3.39萬公頃，分別占批準用地總面積的27.4%和8.8%，分別減少4.2%和15.9%。
從批準用地的地區(qū)分布看，東、中、西部地區(qū)批準用地都有所下降，中部地區(qū)下降幅度相對最小。
土地出讓面積與價款均減少，招拍掛出讓所占比例顯著增長
受經濟下滑影響，2008年全國土地供求市場趨冷，各種用地類型的土地出讓面積同比大幅下降。全年共出讓土地16.31萬公頃，比去年同期減少30.6%，土地出讓總價款同比減少16.1%。
從土地出讓的用地類型看，各類型用地都有不同幅度的減少，而其中以工礦倉儲用地減幅最大。2008年全國住宅用地出讓5.10萬公頃，同比減少23.4%，占出讓總面積的31.3%。工礦倉儲用地同比大幅減少，但仍占絕對優(yōu)勢，占土地出讓總面積的47.5%，出讓面積7.74萬公頃，同比減少達42.9%；商服用地出讓面積1.87萬公頃，占土地出讓總面積的11.5%，同比減少30.7%。
從土地出讓的地區(qū)分布看，東、中、西部地區(qū)土地出讓面積均有所下降，以東部地區(qū)的降幅最大。
隨著工業(yè)用地招拍掛出讓和《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》全面實施，招拍掛出讓面積逐年攀升，占出讓面積的比例逐年增大。2008年，招拍掛出讓面積大幅增長，占出讓面積的比例顯著提高。全國招拍掛出讓土地13.36萬公頃，占出讓總面積的81.9%，比上年提高32個百分點，土地資源市場化配置實現(xiàn)新的飛躍。
地質勘查投資保持較高水平，礦產資源勘查取得新成果
地質勘查投資小幅增長，但仍保持較高水平。2008年全國投入地質勘查費717.2億元，同比增長4.1%，其中，國家財政撥款92.6億元，同比增長0.6%，占地勘總投資的12.9%，比上年下降0.5個百分點。
非油氣地勘投資繼續(xù)保持增長態(tài)勢，油氣地勘投資開始回落。2008年油氣地勘投資465.6億元，同比減少6.0%；非油氣地勘投資251.6億元，同比增長38.0%。
地質找礦取得重大進展，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產地209處，其中，能源礦產地38處。煤炭、天然氣、銅礦等9種礦產勘查新增資源儲量增幅較大。
嚴格礦業(yè)權登記審批管理，礦產勘查開發(fā)秩序明顯好轉
2008年進一步規(guī)范探礦權和采礦權登記審批管理，加強資源整合和優(yōu)勢礦產開采總量控制，礦產勘查和開發(fā)秩序明顯好轉。
礦產勘查仍很活躍，全國有效和新立勘查許可證數(shù)量同比大幅增長，新立勘查許可證數(shù)量陡增。截至2008年底，全國有效勘查許可證3.87萬個，同比增長31.9%。其中，新立勘查許可證5943個，同比增長93.6%。從區(qū)域分布看，礦產資源勘查的熱點仍在西部地區(qū)。受資源整合和優(yōu)勢礦產開采總量控制等影響，新立采礦證數(shù)量有所減少。2008年，全國有效采礦許可證10.06萬個，其中，新立采礦許可證8352個，同比減少21.2%。西部地區(qū)礦產開發(fā)較為活躍。
礦業(yè)權市場愈加規(guī)范，招拍掛出讓價款大幅增長
2008年繼續(xù)推進礦業(yè)權有償取得特別是招拍掛出讓。全年探礦權和采礦權招拍掛出讓宗數(shù)有所減少，但出讓價款同比有所增長。
全國探礦權和采礦權招拍掛出讓價款均有所增長。2008年招拍掛出讓探礦權542個，同比減少23.8%，出讓價款63.19億元，同比增長232.5%；采礦權招拍掛出讓7696個，同比減少25.2%，出讓價款40.34億元，同比增長32.5%。
西部地區(qū)探礦權招拍掛出讓宗數(shù)最多，中部地區(qū)出讓價款最高。西部地區(qū)采礦權招拍掛出讓宗數(shù)最多，東部地區(qū)出讓價款最高。
土地礦產違法查處力度進一步加大，立案數(shù)量同比顯著減少
2008年繼續(xù)加大對土地和礦產違法行為的打擊和處罰力度，土地和礦產違法案件立案數(shù)量同比均顯著減少。
全年共結案查處土地違法案件6.01萬件，同比減少35.0%；涉及土地面積4.67萬公頃，同比減少48%。
這一年，整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作走向深入，處罰力度加大，礦產違法案件發(fā)案減少。2008年全國共結案查處礦產違法案件9436件，同比減少24.0%；處理案件罰沒款4.09億元，同比增加31.8%。（記者田春華 ）
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