《廣東省流動(dòng)人員服務(wù)管理?xiàng)l例(修訂草案)》昨日提交省十一屆人大常委會(huì)十次會(huì)議審議。
《修訂草案》中規(guī)定，居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住滿五年、有合法就業(yè)或經(jīng)營(yíng)證明、符合計(jì)劃生育政策的，其子女入托、入學(xué)等享受與常住人口同等待遇。
《修訂草案》還對(duì)流動(dòng)人員及其子女入戶問(wèn)題作了規(guī)定：居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿七年、有固定住所、合法就業(yè)或經(jīng)營(yíng)證明、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并在居住地?zé)o犯罪記錄的，可以按居住地的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)常住戶口。
文/記者文遠(yuǎn)竹 通訊員任宣
省公安廳副廳長(zhǎng)鄭東介紹，這次提交審議的修訂草案將1999年3月1日施行的《廣東省流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》的標(biāo)題改為《廣東省流動(dòng)人員服務(wù)管理?xiàng)l例》，增加“服務(wù)“兩字，突出了對(duì)流動(dòng)人員的服務(wù)與保障。
由暫住證向居住證轉(zhuǎn)變
《修訂草案》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步將流動(dòng)人員公共服務(wù)、社會(huì)保障和居住管理等納入居住登記和居住證制度，完善和擴(kuò)大居住證的使用功能。有關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為居住證的使用提供便利，實(shí)現(xiàn)居住證一證多能。
省人大內(nèi)司委主任委員梁燦盛向記者介紹說(shuō)，廣東有流動(dòng)人口3000多萬(wàn)，這次修訂最大的特點(diǎn)是：實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人員的管理由暫住證制度向居住證制度轉(zhuǎn)變；由“管人”向“管事”轉(zhuǎn)變；從暫住證單一功能到一證多能的轉(zhuǎn)變；從規(guī)定流動(dòng)人員義務(wù)到規(guī)定其權(quán)利的轉(zhuǎn)變。《修訂草案》確立了居住證制度為流動(dòng)人員在本省行政區(qū)域范圍內(nèi)通用的居住證明。
《修訂草案》擴(kuò)大了居住證的發(fā)放范圍。原《條例》規(guī)定只對(duì)“在本省經(jīng)商、就業(yè)的流動(dòng)人員”發(fā)放“暫住證”，《修訂草案》規(guī)定對(duì)已滿十六周歲未滿六十周歲的流動(dòng)人員，居住地公安派出所或者流動(dòng)人員服務(wù)管理中心應(yīng)當(dāng)發(fā)給居住證。
首次領(lǐng)取不需工本費(fèi)
《修訂草案》規(guī)定了多項(xiàng)便民利民措施，如：流動(dòng)人員首次領(lǐng)取居住證不需繳納工本費(fèi)，辦理居住證延期手續(xù)不收取費(fèi)用；未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，任何行政管理部門和流動(dòng)人員服務(wù)管理中心在辦理居住證時(shí)不得附加其他收費(fèi)。
《修訂草案》還規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人員的服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。流動(dòng)人員服務(wù)管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算予以保障。
解讀
愿望是好的，執(zhí)行有困難
對(duì)于《廣東省流動(dòng)人員服務(wù)管理?xiàng)l例(修訂草案)》中關(guān)于“居住滿五年、居住滿七年”的規(guī)定，部分省人大代表談了自己的看法。
釋疑：
早有明文規(guī)定，卻一直未執(zhí)行
廣東省人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉介紹說(shuō)，“流動(dòng)人員在居住地連續(xù)居住五年以上，子女入托、入學(xué)可享受常住人口同等待遇以及連續(xù)居住滿七年可申請(qǐng)常住戶口”這兩個(gè)規(guī)定并非新規(guī)定，在1998年公布的《廣東省流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》中就已有明文規(guī)定，但卻一直沒有得到很好的執(zhí)行。
“看來(lái)當(dāng)初制定條例時(shí)有點(diǎn)理想化。但現(xiàn)實(shí)中，政府財(cái)力不夠，目前義務(wù)教育的費(fèi)用都留在學(xué)生的戶籍所在地，沒有轉(zhuǎn)入常住地。如果政策太寬松了，流動(dòng)人口子女都涌入越秀區(qū)，學(xué)位肯定不夠。”朱列玉說(shuō)。
朱列玉認(rèn)為，這一條例的立法精神是好的。“不能因?yàn)檎块T難執(zhí)行，就把這一規(guī)定刪掉。政府部門應(yīng)該努力創(chuàng)造條件，使符合條件的外來(lái)工等流動(dòng)人員的權(quán)益得到滿足?！?/p>
質(zhì)疑：
大城市學(xué)位緊張，難執(zhí)行
廣州市人大代表、華南師大法學(xué)院副院長(zhǎng)陳雪卻認(rèn)為，“這兩個(gè)規(guī)定，涉及到國(guó)家整體戶籍政策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。像義務(wù)教育、社保等很多方面都需要地方財(cái)政來(lái)解決?！标愌┱f(shuō)，條例的這兩個(gè)規(guī)定主觀愿望是好的，她本人也非常支持?！暗贫ㄟ@一條例時(shí)，有沒有估算過(guò)費(fèi)用問(wèn)題？要將所有符合條件的流動(dòng)人員子女的就學(xué)問(wèn)題全部解決，地方政府的財(cái)政能力能否承擔(dān)？像在廣州這樣的大城市，在老城區(qū)滿足廣州本地子女入學(xué)的學(xué)位都非常緊張，怎么解決流動(dòng)人員子女的同等入學(xué)待遇呢？”
“條例規(guī)定的連續(xù)居住五年、連續(xù)居住七年在技術(shù)上如何界定？這也是條例在貫徹執(zhí)行中應(yīng)該解決的問(wèn)題?！标愌└嬖V記者說(shuō)。
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