世界上許多國(guó)家都將水資源用作實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的有力政治工具，水問(wèn)題曾一度成為中國(guó)和中亞國(guó)家間潛在的沖突根源，西部大開(kāi)發(fā)計(jì)劃也使中國(guó)與鄰國(guó)關(guān)系緊張。莫德·巴洛建議從訂立全球水盟約開(kāi)始著手解決水資源問(wèn)題，俄羅斯等淡水豐富國(guó)家應(yīng)與其他國(guó)家友好共享資源。
全球水資源短缺問(wèn)題凸顯
水是生命之源，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要條件，人類(lèi)的生存發(fā)展一時(shí)一刻也離不了水，水資源的可持續(xù)利用是人類(lèi)永恒的話(huà)題。
地球上的水只有2.5%適宜飲用，而且水資源分布得極為不均衡。2006年底，80個(gè)國(guó)家宣稱(chēng)國(guó)內(nèi)水資源短缺。全球人均擁有7500立方米的水，歐洲人均擁有水量為4700立方米，亞洲的該指標(biāo)為3400立方米。各國(guó)的人均耗水量差異很大，歐洲和美國(guó)就相差數(shù)倍。據(jù)聯(lián)合國(guó)評(píng)估，目前每年的淡水缺口為2300億立方米，這一數(shù)字到2025年將上升到1.3萬(wàn)億-到2萬(wàn)億。一些資料顯示，再過(guò)1/4個(gè)世紀(jì)，三分之二的地球人將遭遇水資源不足的問(wèn)題。
全球每年有近600萬(wàn)公頃的土地變成荒漠。水資源不足會(huì)導(dǎo)致衛(wèi)生條件低下，世界上每天大約有6000人因此而喪生。在逾20%的陸地上，人類(lèi)活動(dòng)已經(jīng)超出了自然生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)荷。
水質(zhì)也在惡化，近95%的工業(yè)廢液年年不受監(jiān)管地被傾倒進(jìn)江河湖海中。酸雨在很多國(guó)家早已不罕見(jiàn)了。如果污染勢(shì)頭得不到遏制，水也許會(huì)變成不可再生資源。
聯(lián)合國(guó)早在1978成就成立了水機(jī)制秘書(shū)處。2003年被聯(lián)合國(guó)定為國(guó)際淡水年。2005-2015年啟動(dòng)生命之水十年計(jì)劃。這一計(jì)劃的目標(biāo)是將生活在飲用水匱乏條件下的人數(shù)減少一半。
水資源戰(zhàn)爭(zhēng)即將來(lái)臨？
很多專(zhuān)家如今都認(rèn)為，繼反恐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代之后，在未來(lái)幾十年內(nèi)接踵而至的是資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)，而水資源將成為主要爭(zhēng)奪對(duì)象之一。西方專(zhuān)家和政治家均對(duì)此事表示出嚴(yán)重憂(yōu)慮，與此同時(shí)，俄羅斯方面尚未就這一問(wèn)題提出有權(quán)威性的觀點(diǎn)。
早在1995年，時(shí)任世界銀行副行長(zhǎng)伊斯梅爾·薩拉杰丁就曾表示，下一個(gè)世界的戰(zhàn)爭(zhēng)不是石油戰(zhàn)爭(zhēng)，而是水戰(zhàn)爭(zhēng)。在2006召開(kāi)的、討論氣候變暖問(wèn)題的一次峰會(huì)上，當(dāng)時(shí)的英國(guó)國(guó)防大臣約翰·里德警告說(shuō)，隨著水資源地沙漠化、冰川消融、水庫(kù)污染等情況愈演愈烈，爆發(fā)武裝和政治沖突的可能性越來(lái)越大。他認(rèn)為，全球水危機(jī)危及世界安全，英國(guó)軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)做好參與解決因水資源耗竭而引起的武裝沖突的準(zhǔn)備。
做出這種預(yù)測(cè)的并非只有里德一人。幾乎同時(shí)，法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)米歇爾·阿利奧-瑪麗表示：“未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)是爭(zhēng)奪水資源、能源、可能還有食物的戰(zhàn)爭(zhēng)?！痹诩Z食危機(jī)席卷全球的背景下，米歇爾·阿利奧-瑪麗的話(huà)值得特別關(guān)注。聯(lián)合國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)漢斯·范·金克爾也曾指出，因水資源引發(fā)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)有可能成為21世紀(jì)政治生活的主要內(nèi)容。
在美國(guó)海洋中心起草、于2007年4月提交美國(guó)總統(tǒng)一份報(bào)告中寫(xiě)到，水資源不斷減少是國(guó)家安全的一項(xiàng)嚴(yán)峻威脅，一些退役的海軍和陸軍將領(lǐng)提醒總統(tǒng)說(shuō)，美國(guó)未來(lái)將被卷入一系列嚴(yán)酷的水資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)之中。
美國(guó)并不坐等水資源形勢(shì)在全球范圍內(nèi)惡化，它準(zhǔn)備借助武器獨(dú)自支配那些迄今仍與鄰國(guó)共同利用的水源地。2006年美國(guó)政府宣布有意利用配備機(jī)槍的水上巡邏隊(duì)保護(hù)大湖地區(qū)。由于周?chē)鷧^(qū)域人口數(shù)量和工業(yè)活動(dòng)急劇增多，五大湖污染程度不斷加重，水位日益下降。為進(jìn)行訓(xùn)練，美國(guó)在湖岸附近建立了34個(gè)射擊場(chǎng)，舉行多次演習(xí)，每次都要射出成千上萬(wàn)發(fā)子彈。
中亞和中國(guó)的水資源現(xiàn)狀
在中亞，早在蘇聯(lián)時(shí)期就發(fā)生過(guò)因水源地而引發(fā)的矛盾糾紛，只不過(guò)當(dāng)時(shí)他們被控制住了。出于一系列原因，局勢(shì)如今持續(xù)惡化。據(jù)預(yù)計(jì)，再過(guò)15至20年，中亞地區(qū)的水資源至少會(huì)減少三分之一。
首先，氣候變暖在中亞表現(xiàn)的很明顯。費(fèi)爾干納盆地已經(jīng)連年干旱，烏茲別克斯坦西部地區(qū)幾乎完全沒(méi)有降水。
第二，人類(lèi)活動(dòng)越來(lái)越讓生態(tài)系統(tǒng)不堪重負(fù)。中亞地區(qū)人口增長(zhǎng)速度很快，糧食短缺，因此不可能縮減耕地。于此同時(shí)，當(dāng)?shù)厝艘廊皇褂霉爬系姆绞焦喔绒r(nóng)田，溝渠灌溉要比采用現(xiàn)代灌溉技術(shù)的耗水量多出好幾倍。
最悲慘的例子莫過(guò)于咸海。由于各國(guó)爭(zhēng)搶流入咸海的阿姆河和錫爾河的水資源，咸海的面積在過(guò)去50年間減少了一半還多。要知道，水位高、魚(yú)多的咸海曾經(jīng)是世界上面積第四大的湖泊。
第三，與水資源利用有關(guān)的國(guó)家間的關(guān)系未能理順。
中國(guó)在近幾年加速開(kāi)發(fā)西部時(shí)強(qiáng)調(diào)西部地區(qū)要抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)歷史機(jī)遇，高度重視水資源的節(jié)約保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用，突出抓好生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，水利的地位十分重要。中央提出力爭(zhēng)用五到十年時(shí)間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有突破性進(jìn)展。黨的十五屆五中全會(huì)文件指出：“水資源可持續(xù)利用是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題?！边@是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求所作出的重要論斷。水利部黨組根據(jù)新時(shí)期新形勢(shì)對(duì)水利提出的新要求，提出新世紀(jì)水利工作的總體目標(biāo)和任務(wù)就是通過(guò)水資源優(yōu)化配置提高用水效率，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。水利作為西部開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容和關(guān)鍵措施，既是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。甘肅等西部地區(qū)處于我國(guó)干旱半干旱地區(qū)，水資源嚴(yán)重缺乏，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵首先是要解決好水的問(wèn)題。西部大開(kāi)發(fā)，水利要先行。
礦業(yè)開(kāi)發(fā)與水資源保護(hù)
通過(guò)西北大開(kāi)發(fā)，改善西北脆弱的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)西北山川秀美工程，這不僅是西北人民，也是中華民族整體的共同家園理想。西北地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源決定了礦業(yè)對(duì)西北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特的重要性。從某種意義上來(lái)說(shuō)，礦業(yè)應(yīng)該是西北地區(qū)分布最為廣泛、最具優(yōu)勢(shì)的工業(yè)項(xiàng)目，是西北經(jīng)濟(jì)騰飛的最主要資源。然而，從目前科學(xué)技術(shù)水平與宏觀調(diào)控機(jī)制來(lái)看，礦業(yè)開(kāi)發(fā)與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境改善是相悖的。
首先，礦業(yè)開(kāi)發(fā)會(huì)對(duì)礦區(qū)及流域水資源造成嚴(yán)重?fù)p耗。礦區(qū)的水資源主要以地表水(河流、池塘、水庫(kù))和地下水(孔隙水、裂隙水和巖溶水)為主。采礦對(duì)水資源的損耗在于兩個(gè)階段：其一為開(kāi)采之前，為保證安全采礦，需要預(yù)先進(jìn)行礦井排水，包括對(duì)地表水體和地下含水層(重力作用下地下水可在其中運(yùn)動(dòng)的儲(chǔ)水巖層)、巖溶水等進(jìn)行人工疏干；其二為開(kāi)采過(guò)程中，采動(dòng)沉陷影響及采動(dòng)裂隙帶會(huì)對(duì)上覆含水層產(chǎn)生自然疏干。因此，礦業(yè)開(kāi)發(fā)需要損耗大量的水資源，事實(shí)上，一方面西北地區(qū)嚴(yán)重短缺的水資源本身難以保證礦業(yè)大開(kāi)發(fā)的大規(guī)模用水需求(如準(zhǔn)格爾、神府、東勝、河保偏興及榆林礦區(qū)均嚴(yán)重缺水)；另一方面某些地區(qū)的十分珍貴的含水層(如毛烏素沙漠前沿的陜北榆、神、府地區(qū)煤系地層上覆第四系的薩拉烏蘇組含水層)又會(huì)因地下開(kāi)采而遭受?chē)?yán)重?fù)p耗和污染，兩者矛盾十分尖銳。
此外，礦業(yè)開(kāi)發(fā)還會(huì)對(duì)礦區(qū)及流域水資源造成嚴(yán)重污染。礦區(qū)水污染主要來(lái)自礦山外排的酸性礦井水、洗(選)礦水、炸藥廠廢水、焦化廠廢水和礦區(qū)生活污水。由于礦井污水處理費(fèi)用很高，所以大部分礦井污水未加處理就直接被就近排掉。進(jìn)而導(dǎo)致地表水體嚴(yán)重污染，使原本清澈的河水變得污濁并富含有毒有害元素。如陜北榆林地區(qū)的11條河流有9條受到不同程度的污染，神木、府谷等6縣的飲用水源的水質(zhì)已嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)。
值得特別注意的是，西北地區(qū)地處我國(guó)各主要河流的上游和發(fā)源地，是中華傳統(tǒng)與自然地理中的“上風(fēng)上水”地區(qū)。因此西北地區(qū)水污染的源頭效應(yīng)還將貽害下游，給下游的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來(lái)嚴(yán)重危害，對(duì)此必須高度重視。西北礦產(chǎn)資源大開(kāi)發(fā)，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境和破壞水資源為代價(jià)，必須施行宏觀調(diào)控、嚴(yán)格管制，決不能出現(xiàn)濫采、濫挖現(xiàn)象。否則，不僅將造成西北礦產(chǎn)資源的極大破壞，而且將給西北乃至中國(guó)東部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境(主要是土地環(huán)境和水環(huán)境)造成無(wú)法彌補(bǔ)的破壞和深遠(yuǎn)影響。
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