在坊間的一片猜測聲中,曾在去年7月全國各大中城市水價調(diào)整高峰期承諾“短期內(nèi)肯定不調(diào)”的深圳,終于在4個月后加入了這場全國自來水漲價大合唱中。
上周四,這場比以往任何一次聽證都顯得低調(diào)和謹慎,并罕見延期20余日的深圳水價調(diào)整聽證會舉行,盡管聽證現(xiàn)場發(fā)言激烈,但“調(diào)價過猛”的聲音仍齊聲發(fā)出。事實上,水價上調(diào)只是個序曲,其背后蘊含的資源性產(chǎn)品價格政策轉(zhuǎn)變、公用事業(yè)市場化邊界爭議、壟斷行業(yè)成本核算等多層次問題,才是外界關注的實質(zhì)。
水價上漲關乎民生,勢必在這次兩會上引起代表委員們的關注。
1 首次延期的聽證預備會
對于最早在全國實施聽證制度的深圳而言,似乎沒有哪次價格聽證會比這次水價聽證顯得低調(diào)和謹慎,并罕見延期20余日。有關人士分析,這既與聽證會恰逢深圳機構改革,價格聽證職能并入市發(fā)改委有關,也與各地陸續(xù)調(diào)整水價引發(fā)大范圍爭議和風波高度關聯(lián)。
深圳上一次水價調(diào)整還要追溯到2003年,此后國內(nèi)水價紛紛調(diào)整,但深圳水價至今6年未動。不過,作為全國七大嚴重缺水城市之一的深圳,水價調(diào)整一直都受到高度關注。深圳人均水資源擁有量235.7立方米,僅為全國平均水平的1/10和廣東省的1/9,全市70%以上的水源從市外的東江引入,實際用水人口超過1200萬。毫無疑問,水是深圳的稀缺資源之一。為此,深圳早在1990年就在特區(qū)內(nèi)推出了5級階梯水價政策,強化深企和市民節(jié)水意識。
數(shù)據(jù)顯示,2006年深圳居民戶月均用水量已由上世紀末的29.37方降至18方,全市萬元GDP用水量則由54.3方降至31.98方,但這仍然無法彌補深圳水資源的嚴重先天不足。因此,坊間曾多次傳出水價要上漲,而官方則一直未有動靜。2009年11月初,在深圳市政協(xié)民生問題視察團到該集團調(diào)研時,董事長于劍終于改口,公司經(jīng)營成本逐年攀升,2010年僅電費和折舊費就將增加1.2億元,深圳有水價調(diào)整的壓力,已向有關政府部門提交了召開聽證會的報告。
當月25日,深圳市發(fā)改委在官方網(wǎng)站發(fā)布《關于召開調(diào)整市水務集團公司自來水價格聽證會的公告》,確定12月30日舉行聽證會。翌日,“6年未調(diào)的深圳水價即將漲價”的猜測在坊間極速傳播。但此后預備會的召開時間始終模糊不清,直至今年1月5日晚6時,6日開會的消息才得到官方確認。而此時已距原定時間延期20余日,在深圳歷次聽證會中實屬罕見。
除了預備會延期,如聽證代表報名時間只安排了兩天、預備會召開時間并未主動通知媒體、預備會上拒絕向媒體提供內(nèi)含成本監(jiān)審報告的“會議材料匯編”等做法,都與以往深圳較為開放的聽證會制度有所不同。
2 有結(jié)果無過程的成本監(jiān)審
水價聽證方案一出,質(zhì)疑其成本核算不充分的聲音便緊隨而至。眾多質(zhì)疑和猜測皆源于成本監(jiān)審信息的不完整和不透明。一位業(yè)內(nèi)人士表示,政府繼續(xù)套用原來聽證模式,只公布成本監(jiān)審結(jié)果而不公布過程的做法顯然無法適應公眾對于成本監(jiān)審信息公開新的要求。
1月6日,深圳水價調(diào)整聽證預備會終于召開,猶抱琵琶半遮面的深圳水價調(diào)整聽證方案終于“千呼萬喚始出來”,在聽證的四套方案中,深圳特區(qū)內(nèi)綜合水價每噸水上漲0.62元到0.78元不等,與現(xiàn)行綜合水價2.337元相比,水價上調(diào)的幅度在三成左右。
對于此次水價調(diào)整,水務集團有自己的理由:一是2004年到2009年深圳供水成本5年上漲超過一成,五年前制訂的現(xiàn)行水價未能反映供水成本的變化,二是原水價格每噸水上漲一毛,三是深圳供水企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率僅0.84%,利潤率偏低不利于供水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
聽證會代表李長龍認為,“供水成本不能是一筆糊涂賬”。公共預算觀察志愿者、長期關注政府預算等領域的資產(chǎn)管理專業(yè)人士吳君亮則表示,這份發(fā)改委提供的成本匯總表并沒有提供充分的數(shù)據(jù)來說明提價的理由。
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