北方，3月22日沙塵再次來襲，北京降塵嚴(yán)重。有報(bào)道指出，之前3月20日的大風(fēng)巳經(jīng)“搬來”15萬噸沙塵進(jìn)京，洗車業(yè)營業(yè)收入預(yù)計(jì)達(dá)到1500萬元。沖走塵土耗費(fèi)了珍貴的水，使人們醒覺了一個(gè)比降塵還要嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)：北京是個(gè)嚴(yán)重缺水的地方！
西南，干旱日益加劇，災(zāi)情觸目驚心。主要依靠雨水補(bǔ)給的各大水庫，也面臨嚴(yán)重旱情，蓄水量不足，難以向下游補(bǔ)水，不少旱區(qū)良田面臨絕收……
一方面是缺水，一方面在浪費(fèi)水——這就是第十八屆“世界水日”、第二十三屆“中國水周”到來之時(shí)中國水資源現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。如何在水資源管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面進(jìn)行系統(tǒng)創(chuàng)新，解決缺水地區(qū)、特別是京津冀地區(qū)用水困境，記者采訪了石家莊鐵道學(xué)院院長王岳森教授。
以水權(quán)價(jià)值的市場體現(xiàn)水的資源性
記者：以水權(quán)制度創(chuàng)新推進(jìn)京津冀生態(tài)建設(shè)，它的出發(fā)點(diǎn)在哪里？
王岳森：京津冀地區(qū)嚴(yán)重缺水，人均水資源量僅為全國平均水平的1/8、世界平均水平的1/30，以目前的生產(chǎn)模式難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)要求在水資源管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面進(jìn)行系統(tǒng)的創(chuàng)新，由目前水資源的供給管理轉(zhuǎn)向需求管理，由行政分水變?yōu)槭袌雠渌?，由無序開發(fā)超采地下水走向注重生態(tài)建設(shè)涵養(yǎng)水源，由資源耗損型的粗放發(fā)展調(diào)整為生態(tài)法則和市場規(guī)制下的生態(tài)—市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
記者：您心目中的水權(quán)制度是怎樣一個(gè)設(shè)計(jì)呢？
王岳森：水權(quán)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是初始水權(quán)的分配。轉(zhuǎn)向需求管理和市場配水的第一步是初始水權(quán)的分配。這是水權(quán)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，也是解決京津冀用水矛盾和沖突的重點(diǎn)和難點(diǎn)，更是未來實(shí)現(xiàn)市場配水、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。在通過民主協(xié)商確定京津冀三省市分水格局的基礎(chǔ)上，水利部和海河水利委員會(huì)應(yīng)強(qiáng)力整合區(qū)域內(nèi)的水資源管理，對三省市所屬區(qū)域和主要用水戶完成初始水權(quán)的分配。
水權(quán)制度創(chuàng)新的核心是建立水權(quán)市場。以水權(quán)價(jià)值的市場體現(xiàn)使水的資源屬性為用水主體所認(rèn)識(shí)，達(dá)到節(jié)水、保水、高效使用水的目的。京津冀水權(quán)市場體系至少應(yīng)包括相互銜接動(dòng)態(tài)互動(dòng)的一級市場和二級市場，規(guī)范市場邊界和內(nèi)部行為的總量控制和水權(quán)交易兩類制度，便于行政調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的組織體系，保證市場健康運(yùn)行的價(jià)格形成、科學(xué)監(jiān)管和沖突協(xié)調(diào)機(jī)制。
將環(huán)保業(yè)績和生態(tài)建設(shè)納入最主要的考量范圍
記者：水資源短缺問題的根本出路是生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在這個(gè)過程中，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)又如何協(xié)調(diào)呢？
王岳森：解決京津冀水資源短缺問題的根本出路是生態(tài)環(huán)境建設(shè)。張承地區(qū)作為京津的生態(tài)屏障區(qū)和水源涵養(yǎng)地，迫切需要在國家和京津的幫助下轉(zhuǎn)變增長方式和成長路徑，探索一種生態(tài)法則規(guī)制下的生態(tài)—市場經(jīng)濟(jì)模式，以生態(tài)建設(shè)的長足發(fā)展促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步。其基本戰(zhàn)略和措施可以概括為：以當(dāng)?shù)刈匀毁Y源為依托，以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)，全面推進(jìn)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)；積極嘗試農(nóng)林牧業(yè)的生態(tài)化養(yǎng)育和生態(tài)化管理，大力實(shí)施生態(tài)移民，在張家口、承德兩市建立生態(tài)型社區(qū)；調(diào)整政策取向，轉(zhuǎn)變政府職能，使之與新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相適應(yīng)，促進(jìn)生態(tài)—市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
記者：政府的職責(zé)又如何體現(xiàn)？
王岳森：與水資源管理和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，政府職能和宏觀政策必須要按需求管理和生態(tài)—市場經(jīng)濟(jì)模式的要求進(jìn)行隨動(dòng)性調(diào)整，各級政府應(yīng)以對科學(xué)發(fā)展觀的深度理解、互利共生型價(jià)值觀的確立、環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和生態(tài)文化的培育為先導(dǎo)，加強(qiáng)節(jié)水防污的工作力度?？梢钥紤]在張家口、承德兩地建立生態(tài)特區(qū)，加大財(cái)政支持力度，調(diào)整城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，大力實(shí)施生態(tài)化移民，以張承兩市為核心城市建設(shè)生態(tài)型社區(qū)，取消或暫停GDP考核，將環(huán)保業(yè)績和生態(tài)建設(shè)納入最主要的考量范圍。
適應(yīng)生態(tài)—市場經(jīng)濟(jì)模式，成立生態(tài)建設(shè)公司
記者：您還有生態(tài)建設(shè)公司的設(shè)想？這個(gè)提法非常有新意。
王岳森：適應(yīng)生態(tài)—市場經(jīng)濟(jì)模式的社會(huì)管理需要在生態(tài)法則規(guī)制下市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。考慮到水權(quán)制度改革從行政分水到水權(quán)市場過渡的要求和通過生態(tài)建設(shè)解決京津冀缺水問題設(shè)計(jì)思路的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)的融合，破除區(qū)域發(fā)展的條塊分割，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。參照美國田納西河流域管理局和我國神華集團(tuán)公司的組織方式和運(yùn)行模式，提出生態(tài)建設(shè)公司的設(shè)想。生態(tài)建設(shè)公司的類型是企業(yè)化管理的事業(yè)組織，公司的使命是保護(hù)生態(tài)環(huán)境加快生態(tài)建設(shè)，公司的運(yùn)作特點(diǎn)是政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，公司的業(yè)務(wù)重點(diǎn)是克服地方保護(hù)和短期行為實(shí)現(xiàn)跨流域跨區(qū)域協(xié)調(diào)。公司設(shè)想中的成長過程是：由海委會(huì)經(jīng)職能擴(kuò)展成為京津冀水權(quán)配轉(zhuǎn)與生態(tài)建設(shè)管理中心，初始階段中心下設(shè)水權(quán)配置部等部門和區(qū)域生態(tài)建設(shè)公司。完成初始水權(quán)分配且水權(quán)交易市場正常運(yùn)行后中心職能主要轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)，將生態(tài)建設(shè)公司升格與中心合署辦公，經(jīng)過一段時(shí)間運(yùn)行成熟后成為水利部或國務(wù)院直屬的生態(tài)建設(shè)公司。這種體制設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于打破條塊分割、克服地方保護(hù)、職能專一且適應(yīng)生態(tài)—市場經(jīng)濟(jì)模式，以行政調(diào)控和市場機(jī)制的有效結(jié)合推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。(靳曉燕 耿曉飛)
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