上海：造出來的海上之城
上海是一個(gè)有圍海造地傳統(tǒng)的城市，1949年以后，上海已經(jīng)陸續(xù)圍墾灘涂936平方公里，使上海的土地面積擴(kuò)大了14%。上海和忙于填海造人工島的海南相比可謂相當(dāng)幸運(yùn)，長江攜帶的大量泥沙讓上海的許多土地似有生命——它們自己就在長大。
上海圍海造地面積最大的部分，在長江入?？诘某缑鲘u，這個(gè)中國第三大島由于長江攜帶的泥沙而自然長大，人們也樂得看見島嶼多一些良田，也主動促淤圍墾。崇明島1949年面積不足600平方公里，經(jīng)過50多年的圍墾，崇明的面積已經(jīng)超過了1200平方公里，增加了一倍。
與崇明島的長大伴隨而至的，還有長江北支的逐漸淤塞。長江北支曾經(jīng)是一條非常重要的入海水道，但隨著崇明島的開發(fā)，這條水道的通航能力下降，而現(xiàn)在關(guān)于長江北支的爭論很多，有的專家建議反正崇明島早晚要和江蘇長在一起，干脆就填上長江北支讓他們提前合攏算了。也有人認(rèn)為，應(yīng)該及時(shí)對長江北支進(jìn)行清淤，恢復(fù)它過去有的通航能力。
和崇明島、長江北支的爭議聲相比，對浦東灘涂開發(fā)的爭議聲則要小得多，89歲高齡的華東師范大學(xué)河口海岸研究所教授、中國工程院院士陳吉余最早提議把浦東國際機(jī)場建在海堤外的灘涂上。
“上海的海岸外面有海灘，而且海灘很寬廣。上海要搞國際機(jī)場，是要把海堤里的土地、農(nóng)田作為機(jī)場。那時(shí)我就想，與其征用農(nóng)田、大規(guī)模拆遷，為何不圍海，利用潮灘建設(shè)機(jī)場呢，不也可以嗎？少征土地，少拆遷，而且不會對附近居民有噪音的影響，未來的發(fā)展還能有更加廣闊的余地。當(dāng)時(shí)，這個(gè)建議一提上去，就被采納了?！标惣嗷貞浧疬@個(gè)建議時(shí)說。
上海同樣受困于灘涂的過度開發(fā)，“從國內(nèi)目前的情況來看，需要往往超過了保護(hù)，還是應(yīng)該多多注意協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有灘涂的海岸不是健康的海岸。”陳吉余說。
盡管有浦東新區(qū)、臨港新城等建設(shè)開發(fā)利用了大量灘涂，但上海市的灘涂濕地從面積上說并沒有顯著減少，這跟長江與東海賜予上海的另一個(gè)禮物有關(guān)，這個(gè)禮物就是“九段沙”，這個(gè)20世紀(jì)50年代才逐漸露出水面的沙島如今已經(jīng)有了528平方公里的面積，作為上海重要的濕地被保護(hù)起來。
上海自從2003年11月啟動了臨港新城的建設(shè)，新城總投資約1500億，規(guī)劃面積為311平方公里，其中133平方公里是靠填海得到的，這里將會被建設(shè)成洋山深水港的配套工程——一個(gè)巨大的物流中心?，F(xiàn)在臨港新城已經(jīng)有了每平方米超過萬元的房子，有傳言說臨港新城是世博會后上海的開發(fā)重點(diǎn)。
臨港新城還是一片海灘的時(shí)候，作為新城核心區(qū)的水滴湖就已經(jīng)開挖了，這個(gè)中國最大的人工湖和西湖大小接近，引入的是淡水。但是引水之后沒多久，水已經(jīng)有了咸味。畢竟這里曾經(jīng)是一片海。
有些后果無法預(yù)期
圍海造地工程并非簡單地減少海面面積，而是帶來了很多無法預(yù)料的后果——曲折的海岸線被簡單地填成直線，那些能凈化海水和養(yǎng)育貝類生物的灘涂濕地被石塊制的人工堤岸所取代，海豚、海牛和候鳥的棲息地都可能遭到破壞。
圍海還可能使陸地接近海底深槽，上海金山區(qū)附近的海底，50米的深槽離海岸僅僅有數(shù)百米遠(yuǎn)，而且還被懷疑有向陸地移動的趨勢。這使得金山無法繼續(xù)填海。
最易出問題的是在河流入?？诘膰９こ?，這種工程往往會使得入?？谧兊锚M窄，易造成海水倒灌、水災(zāi)內(nèi)澇等多種災(zāi)害。
荷蘭曾經(jīng)是一個(gè)熱衷于圍海造地的國家，荷蘭人填出了1/4的國土面積，但是改變海岸線擴(kuò)張國土的同時(shí)，海水污染、生物減少等生態(tài)問題也隨之而來。這幾年荷蘭人正在在填出來的土地重造濕地灘涂，并把一部分土地歸還大海。
根據(jù)國家海洋局北海分局的調(diào)查，1928年，膠州灣的海域面積為535平方公里，而目前，膠州灣的總海域面積僅為367平方公里。75年內(nèi)面積縮小了35%。
如今，在國內(nèi)很多企業(yè)的做法是，一邊施工一邊等審批，或者批10畝地填20畝，或者干脆在完全無證狀態(tài)下開工，據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，50公頃以上的填海項(xiàng)目要報(bào)國家海洋局批準(zhǔn)。但是很多項(xiàng)目在被查處之后，因?yàn)橐褔Ｔ斐傻年懙鼗謴?fù)原狀，工程浩大，還將會造成新的污染。所以一般是罰款了事。
當(dāng)然也有例外，2004年北京市高級人民法院曾經(jīng)就對“填海第一案”做出判決，山東榮城海達(dá)造船有限公司在2001年沒有得到威海市政府批準(zhǔn)的情況下填海57畝，因?yàn)椴环膰液Ｑ缶痔幜P，該公司起訴到法院。最終法院判決該公司繳納罰款，并把海域恢復(fù)原狀。該公司抱怨說：“填?；?000萬，恢復(fù)原狀還需要3000萬?！?/p>
中央政府也正在收緊海域管理的口子，在榮城海達(dá)開始圍海的2001年，圍海造地項(xiàng)目只需要向市政府申請，而在現(xiàn)在，一次填海在50公頃以上的，要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，50公頃以下的，要經(jīng)省政府批準(zhǔn)，市縣一級政府已經(jīng)無權(quán)批準(zhǔn)了。
|
