新造地運(yùn)動(dòng)
中國(guó)正在用圍海造地的方式開疆拓土，和拆遷相比，這種獲得土地的方式，成本低、獲利大
文/湯涌 桂慧樵 李思佳
人工島，七星級(jí)酒店，300米高度，108層，海口千禧酒店填海工程引發(fā)了人們的爭(zhēng)論。這個(gè)項(xiàng)目令人擔(dān)心的，除了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞之外，還有迪拜出現(xiàn)過的人工島下沉問題。其實(shí)在這個(gè)吸引眼球的奢華項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，中國(guó)已經(jīng)在大幅度地開發(fā)自己的藍(lán)色領(lǐng)土了。
自從2003年以來，中國(guó)的圍海造地運(yùn)動(dòng)正在以數(shù)倍于過去的速度高速發(fā)展。2003年的圍海面積是2123公頃，2004年則達(dá)到了5352公頃，2005年以后每年圍海的面積都超過1萬(wàn)公頃，相當(dāng)于這幾年每年中國(guó)都新增100平方公里以上的土地。
直到今天仍有人“圍海造田”“屯墾”這樣的詞語(yǔ)來描繪這些工程項(xiàng)目。在過去的幾十年里，人們確實(shí)曾經(jīng)試圖利用海灘來發(fā)展種植業(yè)，比如1966年廣東汕頭的牛田洋，包括李肇星在內(nèi)的大學(xué)生、解放軍官兵和年輕干部曾經(jīng)在這片海灘上圍墾種植水稻，奇跡般地出現(xiàn)了1190斤的畝產(chǎn)，但1969年臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)，553名學(xué)生和戰(zhàn)士為保護(hù)大堤而英勇犧牲。現(xiàn)在的牛田洋仍是水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，海灘就是海灘，人們不尊重自然規(guī)律而努力改變它的做法只能宣告失敗。
和過去戰(zhàn)天斗地的革命隊(duì)伍相比，今天的圍海造地運(yùn)動(dòng)帶著一種資本的氣質(zhì)，緊張、沖動(dòng)的資本吞下海面和淺灘，在短短幾年之內(nèi)把它們變成港口、機(jī)場(chǎng)、工廠、酒店和瀕海豪宅。
為資本作為最佳注腳的填海工程——迪拜棕櫚島，這個(gè)耗資140億美元打造而成的“世界第八大奇跡”，也隨著迪拜危機(jī)的影響，成為世界矚目的爛尾工程。
填海運(yùn)動(dòng)正在改變著大陸的版圖，而它對(duì)生態(tài)造成的影響至今尚未引起關(guān)注。
向大海要地
2003年以來的高速圍海造地并非偶然，盡管有著18000公里的海岸線，中國(guó)卻被西方國(guó)家認(rèn)為是一個(gè)農(nóng)耕民族。溫家寶是中國(guó)第一個(gè)籍貫為沿海地區(qū)的國(guó)務(wù)院總理，在他的任期內(nèi)，海洋開發(fā)熱火朝天。
2003年5月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》。當(dāng)年11月12日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋管理工作的有關(guān)問題。2004年，他又把“重視海洋資源開發(fā)與保護(hù)”寫進(jìn)了該年的《政府工作報(bào)告》。
向大海要地是中國(guó)的傳統(tǒng)。根據(jù)記載，中國(guó)早在兩千年前的漢朝，就已經(jīng)在進(jìn)行沿海開發(fā)，沿海地區(qū)人口逐漸增長(zhǎng)，土地不夠了，就去圍海造地。不僅是在中國(guó)，在荷蘭、日本、韓國(guó)、英國(guó)、阿聯(lián)酋等國(guó)家都在向大海要地。
雖然圍海造地并非開發(fā)海洋資源的一切，圍海造地還是成了沿海各省所熱衷的一種開發(fā)方式，2003年以來，沿海各省全部有著不同規(guī)模的圍海造地工程。
造地的原因各自不同，上海、廣東是苦于地少地貴，造地的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于拆遷成本；而山東濰坊是準(zhǔn)備建海上新城，創(chuàng)建物流中心；溫州的一個(gè)造地項(xiàng)目則是希望像青島人那樣擁有更漂亮的景觀大海。更為常見的是企業(yè)進(jìn)行的小規(guī)模填海，也許就是要一個(gè)小碼頭，一片海域就消失了。
許多圍海造地工程背后是利益的推動(dòng)，一篇發(fā)表于2007年的推薦股票文章很清晰地解釋了“勝利股份”是怎樣增值幾十億的：初始投資僅3500萬(wàn)元開發(fā)的青島港四方港區(qū)填海造地項(xiàng)目近期取得較大進(jìn)展，截至一季度末，已陸續(xù)形成新增陸地177.45萬(wàn)平方米，海岸線長(zhǎng)度約2200米，并已取得了土地使用權(quán)證，具備了轉(zhuǎn)讓條件?！救趪Ｌ畹乜偯娣e將高達(dá)260萬(wàn)平方米，由于目前青島的工業(yè)用地均價(jià)在40萬(wàn)元/畝左右，港口用地還要升水50%～100%，因此公司的新陸域土地價(jià)值高達(dá)數(shù)十億元，另外，青島沿海的樓盤每平方米價(jià)格在2萬(wàn)元左右，一旦進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，將有望為公司創(chuàng)造數(shù)以百億計(jì)的商機(jī)……
圍海造地要支付海域使用金，國(guó)家海洋總局把各地的海域分為6等，在上海寶山、浦東這些一等海域進(jìn)行建筑用填海大概要支付180萬(wàn)/公頃的使用金，在填海之后，還要找國(guó)土資源部門申請(qǐng)土地使用權(quán)證。盡管如此，考慮到上海、青島等城市的房?jī)r(jià)和拆遷造成的巨大成本，填海仍然是容易獲利的工程項(xiàng)目。
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