河南省濟(jì)源市在處理2009年千余名兒童“血鉛超標(biāo)”事件過(guò)程中遇到一些困惑。
環(huán)境保護(hù)部門調(diào)閱近5年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并實(shí)地測(cè)查發(fā)現(xiàn)，濟(jì)源三大鉛冶煉企業(yè)均實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。企業(yè)既已達(dá)標(biāo)，群眾為何中毒？
這類事件暴露企業(yè)現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)與人體健康標(biāo)準(zhǔn)互不配套、存在差距等問(wèn)題。
困惑一：老企業(yè)，新“準(zhǔn)入”
2009年下半年，繼陜西鳳翔、湖南武岡、昆明東川區(qū)相繼發(fā)生兒童“血鉛超標(biāo)”事件，河南濟(jì)源檢測(cè)出中重度鉛中毒兒童1000多名。
濟(jì)源有“中國(guó)鉛都”之稱，鉛產(chǎn)量占全國(guó)的30%。豫光金鉛、萬(wàn)洋、金利三大企業(yè)實(shí)力在全國(guó)行業(yè)排名前列。
事件發(fā)生后，濟(jì)源以豫光金鉛、萬(wàn)洋、金利三家企業(yè)主要生產(chǎn)單元為中心，以1000米范圍為界劃定防護(hù)區(qū)，組織群眾搬遷。
克井鎮(zhèn)佃頭村距離豫光金鉛公司排污口超過(guò)1000米，沒(méi)有列入防護(hù)區(qū)，村民強(qiáng)烈要求享受防護(hù)區(qū)同等保護(hù)。
濟(jì)源市副市長(zhǎng)田志華說(shuō)：“群眾要求有合理性，但企業(yè)與人居距離標(biāo)準(zhǔn)到底是多少，國(guó)家規(guī)定十分模糊。如果將距企業(yè)1000米以外的村莊納入防護(hù)區(qū)，2000米外的怎么辦？”
我國(guó)《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》2007年3月正式實(shí)施，規(guī)定居民集中區(qū)以及醫(yī)院和食品、藥品企業(yè)“周邊1公里內(nèi)，不得新建鉛鋅冶煉項(xiàng)目，也不得擴(kuò)建除環(huán)保改造外的鉛鋅冶煉項(xiàng)目。”
濟(jì)源三大鉛企建廠在“準(zhǔn)入條件”出臺(tái)前。這些老企業(yè)如何確定與民居的距離，“條件”中沒(méi)有明確規(guī)定。
濟(jì)源套用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)處置善后。田志華說(shuō)：“由于缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)源邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)環(huán)保專家對(duì)所有涉鉛企業(yè)周邊環(huán)境進(jìn)行‘后評(píng)估’，以確定哪些企業(yè)要關(guān)停，哪些群眾要搬遷。”
困惑二：排放達(dá)標(biāo)，仍存禍害
濟(jì)源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，空氣質(zhì)量2003年列全省倒數(shù)第二，屬重度污染。濟(jì)源2004年起逐步淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的鉛冶煉燒結(jié)鍋工藝，2006年起連續(xù)3年躋身河南空氣環(huán)境質(zhì)量良好城市行列。
記者走訪三家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)沒(méi)有明顯煙塵，廢水閉路循環(huán)已實(shí)現(xiàn)。濟(jì)源市環(huán)保局環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)李真理說(shuō)：“我們每月對(duì)企業(yè)檢測(cè)至少2次，還有夜間突擊檢查和節(jié)假日突擊檢查，從近5年駐廠檢測(cè)和在線檢測(cè)數(shù)據(jù)看，豫光、金利、萬(wàn)洋三家企業(yè)主要污染物排放都能夠達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”
河南省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)周邊地下水都是一類二類水，空氣質(zhì)量良好。造成鉛污染的原因一是鉛、鎘等重金屬及其氧化物多年富集；二是當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)防控企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，忽視了排放達(dá)標(biāo)后仍存在的環(huán)境影響。初步監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，三大鉛冶煉企業(yè)1公里內(nèi)土壤不同程度存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象。
河南省科技資詢服務(wù)中心總工程師易移成說(shuō)：“污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和人體健康標(biāo)準(zhǔn)是三個(gè)完全不同的概念。環(huán)境對(duì)污染物有一定的自凈功能，因此國(guó)家對(duì)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、人體健康標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)指標(biāo)值作了不同規(guī)定。”
例如，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)之間存在差距。我國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)鉛含量年均值是每立方米1微克，而工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)是每立方米10毫克，相差1萬(wàn)倍。雖然大氣有稀釋作用，但兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)能否銜接有待研究。
濟(jì)源三大企業(yè)稱，對(duì)鉛企業(yè)如何生存和發(fā)展感到困惑。企業(yè)達(dá)到了排放標(biāo)準(zhǔn)，但排放標(biāo)準(zhǔn)與人居環(huán)境、健康標(biāo)準(zhǔn)之間存在差距和矛盾。
另外，科學(xué)研究表明，鉛可以通過(guò)多種途徑進(jìn)入人體。其中一些污染途徑僅靠企業(yè)治理無(wú)法徹底阻斷。
例如，鉛廠工人不良習(xí)慣給家庭成員帶來(lái)污染。監(jiān)測(cè)表明，鉛廠工人家庭兒童的血鉛含量明顯高于其他兒童。參觀過(guò)美國(guó)鉛冶煉企業(yè)的人士介紹，美國(guó)鉛行業(yè)工人進(jìn)入工作區(qū)要穿防護(hù)服，而我國(guó)一些鉛企工人穿工作服回家。
機(jī)械工業(yè)第四設(shè)計(jì)院環(huán)保所所長(zhǎng)李韌說(shuō)：“鉛進(jìn)入人體大致有三個(gè)途徑：一是鉛在土壤中超標(biāo)，通過(guò)糧食進(jìn)入人體。二是鉛企工人沒(méi)洗手或衣物混洗，鉛間接落到食物上。三是鉛企生產(chǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全封閉，料物揚(yáng)塵后進(jìn)入食物鏈。
困惑三：發(fā)展提速，行標(biāo)滯后
專家認(rèn)為，十多年來(lái)，中國(guó)工業(yè)化發(fā)展提速，國(guó)家一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策跟不上。重金屬行業(yè)污染防治的基礎(chǔ)研究落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
首先，有色冶煉行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有出臺(tái)。第二，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)相差太大。第三，重金屬工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不涉及鎘，土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中卻有鎘。類似缺項(xiàng)還有一些。
2009年9月2日，國(guó)家環(huán)保部宣布聯(lián)合8部委抓緊制定《重金屬污染綜合治理方案》。另一份《有色金屬工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》至今未頒布。
另外，國(guó)家近年來(lái)治染重點(diǎn)在水和大氣，土壤重金屬污染2007年開(kāi)始普查，對(duì)土壤等現(xiàn)狀的掌握和修復(fù)技術(shù)研究明顯滯后。
專家建議，制定政策和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以健康標(biāo)準(zhǔn)為核心，倒推產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立新的環(huán)境理念。
機(jī)械工業(yè)第四設(shè)計(jì)研究院環(huán)保所所長(zhǎng)李韌說(shuō)，重金屬在各環(huán)節(jié)之間轉(zhuǎn)移富積，不會(huì)降解、不會(huì)消失；重金屬累積是個(gè)大問(wèn)題。基礎(chǔ)研究落后往往導(dǎo)致“短時(shí)沒(méi)問(wèn)題、累積出問(wèn)題”。譬如，鉛在土壤中存在多長(zhǎng)時(shí)間會(huì)對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生影響、進(jìn)而進(jìn)入人體等，研究尚空白。
李韌說(shuō)，產(chǎn)業(yè)密集區(qū)環(huán)境保護(hù)不能僅滿足于企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，還要研究環(huán)境容量，制定特征污染物排放總量指標(biāo)，限制重金屬行業(yè)在一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)壽命，將污染固化在特定區(qū)域，不能擴(kuò)散。從某種意義上說(shuō)，重金屬污染企業(yè)不能做成“百年老店”，一旦污染富集達(dá)到自然環(huán)境容量，就應(yīng)考慮轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷，因?yàn)橥寥乐亟饘傥廴拘迯?fù)非常困難。
困惑四：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安康在先
易移成說(shuō)，上世紀(jì)70年代美國(guó)執(zhí)行大規(guī)模兒童血鉛篩查計(jì)劃之初，可接受血鉛水平為每升300微克，1991年降為每升100微克。中國(guó)直接引入了每升100微克標(biāo)準(zhǔn)。
一些企業(yè)反映，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，血鉛標(biāo)準(zhǔn)直接與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)接，給行業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)困難。
機(jī)械工業(yè)第四設(shè)計(jì)院環(huán)保所所長(zhǎng)李韌說(shuō)：“1996年至今的13年間，豫光金鉛公司實(shí)現(xiàn)了中國(guó)鉛冶煉工藝由燒結(jié)鍋、燒結(jié)機(jī)到富氧底吹、高鉛渣直接還原技術(shù)4次生產(chǎn)工藝變革，成為中國(guó)鉛工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的引領(lǐng)者。萬(wàn)洋、金利緊隨其后，形成整體處于行業(yè)領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)群。”
認(rèn)定污染責(zé)任時(shí)，濟(jì)源三大鉛企覺(jué)得委屈。他們說(shuō)，如果這三家企業(yè)被關(guān)停，中國(guó)鉛冶煉行業(yè)就沒(méi)有一家可以開(kāi)工生產(chǎn)。不過(guò)，三家企業(yè)表示，愿意尊重歷史、愿意承擔(dān)部分責(zé)任。
事實(shí)上，三家企業(yè)污染防治仍有改進(jìn)空間。濟(jì)源市環(huán)保局環(huán)境研究所所長(zhǎng)李真理認(rèn)為，工藝設(shè)計(jì)時(shí)考慮生產(chǎn)因素多，考慮環(huán)保因素少；企業(yè)料場(chǎng)、廢渣堆放點(diǎn)多、無(wú)組織點(diǎn)源多，多一個(gè)點(diǎn)源就多一個(gè)泄露地。應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上更多考慮環(huán)保和清潔生產(chǎn)，如加強(qiáng)自動(dòng)計(jì)量和自動(dòng)配料，原料運(yùn)輸和堆放密閉等，從源頭控制污染。
“血鉛超標(biāo)”事件發(fā)生后，濟(jì)源對(duì)現(xiàn)有35家電解鉛企業(yè)中的32家小型企業(yè)停產(chǎn)整頓，關(guān)停豫光金鉛、萬(wàn)洋、金利三家企業(yè)的三條燒結(jié)機(jī)工藝生產(chǎn)線，深化治理、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后方可恢復(fù)生產(chǎn)，只允許它們的富氧底吹工藝生產(chǎn)線開(kāi)工并派駐環(huán)保監(jiān)督員駐廠檢測(cè)。
在緊鄰豫光金鉛公司的克井鎮(zhèn)柿檳村，全村14歲以下少年兒童452人，只有1人血鉛正常；距離金利鉛業(yè)只有五六百米的承留鎮(zhèn)南勛村，全村219名14歲以下兒童僅24人沒(méi)有超標(biāo)；思禮鄉(xiāng)石牛村緊鄰萬(wàn)洋鉛冶煉廠，上百名兒童檢測(cè)出血鉛超標(biāo)……
村民王紹周現(xiàn)年5歲的孫子確診中度鉛中毒。這位年近60歲的老人說(shuō)：“不能光顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不顧人的生命。”(記者林嵬、梁鵬 ）
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