利益爭(zhēng)斗致治安嚴(yán)峻
“九龍”海上綜治遏制無序開發(fā)
據(jù)了解，早在2008年，青島市就頒布了名為《青島市無居民海島管理?xiàng)l例》的地方性法規(guī)。奧運(yùn)會(huì)帆船賽前夕，青島市還組織多家涉海單位對(duì)青島海域的所有海島進(jìn)行了清理整治。整治行動(dòng)之后，海島的治安形勢(shì)好轉(zhuǎn)了一陣子。但時(shí)間一長(zhǎng)，治安問題又“舊病復(fù)發(fā)”，無法從根本上鏟除各類隱患存在的土壤。
至此，青島市得出了一個(gè)結(jié)論：僅僅依賴于頒布幾套法律法規(guī)或開展治安清理整治行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)對(duì)海島的長(zhǎng)效管理，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
2009年5月末，山東省海警二支隊(duì)接手了一起海上漁事糾紛案件。當(dāng)事人楊某在海上作業(yè)時(shí)誤入徐某布網(wǎng)區(qū)域，不慎將網(wǎng)具破壞。雙方言語不當(dāng)導(dǎo)致矛盾升級(jí)，徐某帶領(lǐng)十余名作業(yè)工人強(qiáng)行扣押了楊某船上的電臺(tái)、雷達(dá)、漁具等物品，最終演變成了一起19人參與的海上群體性案件。
案發(fā)后，海警二支隊(duì)成立了專案組，同時(shí)協(xié)調(diào)青島市公安局等4部門成立了多元化矛盾聯(lián)調(diào)小組。多家單位各司其職，摸清矛盾內(nèi)因，積極協(xié)調(diào)雙方。經(jīng)過近一個(gè)月的耐心工作，徐某最終歸還了所有物品，并向楊某賠償了經(jīng)濟(jì)損失，一場(chǎng)海上糾紛案被妥善化解。
“從這起案件中，我們嘗到了用綜合治理的方法解決海上治安問題的甜頭?！痹S瑞海說。
“當(dāng)時(shí)，青島市正在加快推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！鼻鄭u市綜治辦副主任沙秉忠告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。在他的辦公室里，記者看到了這份《青島市海上治安綜合治理暫行辦法》。文件細(xì)化了各單位在海上管理的職責(zé)，如海洋局負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)和海島使用的監(jiān)管，查處違法鋪設(shè)海底電纜管道、海洋廢棄物傾倒等行為；漁業(yè)局負(fù)責(zé)保護(hù)漁民的合法權(quán)益和維護(hù)生產(chǎn)作業(yè)秩序，查處非法占用海域、海島、海洋自然保護(hù)區(qū)和非法捕撈等行為；海事局依法加強(qiáng)海上交通安全監(jiān)管，調(diào)查處置海上交通事故等等。
文件規(guī)定，山東省海警二支隊(duì)作為海上執(zhí)法的主力軍，采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，全力配合各涉海單位的執(zhí)法活動(dòng)，震懾不法分子，嚴(yán)厲打擊暴力抗法。
“治安問題的背后隱藏著利益斗爭(zhēng)，一味藥方解決不了整體病癥?！鄙潮艺f，綜治模式無疑是一劑良藥。各職能部門協(xié)調(diào)配合，多管齊下，徹底遏制海島的無序開發(fā)，才是解決海島管理問題的治本之策。
長(zhǎng)效之路還有多遠(yuǎn)
海上綜治需相關(guān)部門長(zhǎng)期磨合
負(fù)責(zé)起草文件的青島市委政法委研究室副主任王金明告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，為保證海上綜治工作的全面落實(shí)，青島市還專門成立了海上治安綜合治理聯(lián)席會(huì)議辦公室，每半年組織涉海單位召開一次會(huì)議，遇有重大情況隨時(shí)召集開會(huì)，共同研究處理海上管理事務(wù)；各涉海單位指定了辦公室聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常海上管理工作的協(xié)調(diào)。
同時(shí)，青島市還將海上治安綜治工作納入了對(duì)各部門的日常綜合考評(píng)機(jī)制，規(guī)定下屬的10個(gè)沿海區(qū)(市)級(jí)綜治辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本轄區(qū)涉海部門開展管理，形成組織嚴(yán)密、制度規(guī)范、通力配合的海上管理工作機(jī)制。
“其實(shí)這份文件還只是懸在半空?！睂?duì)于暫行辦法，沙秉忠并不諱言，由于各單位職責(zé)分工不同，執(zhí)法人員能力差異，各單位之間還需要長(zhǎng)期的相互磨合才能真正達(dá)到有力的配合。
《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》已正式實(shí)施，法律明確規(guī)定，無居民海島歸國(guó)家所有。據(jù)了解，青島市正在進(jìn)一步規(guī)范海島的保護(hù)與利用，從實(shí)踐中摸索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的貫徹方法，使法律的落實(shí)能夠水土相服。
“只要大家的方向一致，目標(biāo)只會(huì)越來越近?！鄙潮覉?jiān)信，海島需要合理開發(fā)，更需要有力保護(hù)，只要各涉海單位找準(zhǔn)并解決好海島存在的內(nèi)在問題，理清思路，從源頭上進(jìn)行清理整治，外部問題也自然會(huì)迎刃而解，海島的治安形勢(shì)必將會(huì)日趨穩(wěn)定。
法制日?qǐng)?bào)青島5月5日電
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