國家發(fā)改委價格司日前要求國內(nèi)幾大國有煤炭集團維持煤炭價格穩(wěn)定，遵守合同煤價。此舉一方面降低了煤電聯(lián)動預(yù)期，另一方面強調(diào)電煤合同的法律約束力，以規(guī)范煤炭市場平穩(wěn)運行。
發(fā)改委要求神華、中煤等幾大國有煤炭集團不得帶頭漲價；年度合同煤價不能變，已漲價的煤炭企業(yè)要在6月底前退回；如果不聽勸誡，擅自提高合同煤價，國家發(fā)展改革委將按《價格法》有關(guān)規(guī)定予以查處。
此次發(fā)改委強調(diào)電煤合同的法律效力，對可能出現(xiàn)的違約提價行為“提前警示”，意在對合同煤價普漲“防患于未然”，避免電廠虧損加劇，也緩解電價上調(diào)壓力。
按理說，合同煤價既已寫進(jìn)合同，理應(yīng)遵守，但事實上合同違約現(xiàn)象并不鮮見。早在2008年，因煤炭供不應(yīng)求，煤價暴漲讓人始料未及，煤電雙方年初簽訂的電煤價格偏低，在市場煤價大幅上揚的誘惑之下，不少煤炭企業(yè)不惜“違約”，上調(diào)合同煤價，此舉對電力企業(yè)造成較大損失。
業(yè)內(nèi)人士表示，今年形勢與2008年很相似，從年初至今，市場煤價上漲幅度平均超過10%，而局部地區(qū)超過30%，電力行業(yè)已處虧損邊緣。
實際上，煤炭業(yè)內(nèi)針對類似違約行為有相應(yīng)規(guī)范，但在煤價大幅波動情況下，仍難免這類現(xiàn)象出現(xiàn)。不僅煤炭企業(yè)可能“違約”，在煤炭供應(yīng)寬松、市場煤價下行的情況下，電力企業(yè)也出現(xiàn)過放棄“合同煤”，轉(zhuǎn)而購買“市場煤”的“違約”行為。
此次發(fā)改委在煤價已上漲并可能繼續(xù)上漲的形勢下“打招呼”，強調(diào)違約風(fēng)險和所付代價，這在很大程度上將使煤炭市場穩(wěn)定運行，避免煤價出現(xiàn)大起大落，未來煤炭行業(yè)加強對類似“違約”行為的規(guī)范力度也是大勢所趨。
也有觀點認(rèn)為，煤價應(yīng)全面市場化，“合同煤”現(xiàn)象應(yīng)退出歷史舞臺。那么，發(fā)改委針對合同煤價的“維穩(wěn)令”是否會影響煤價市場化定價機制的方向呢？
答案是否定的。原因是，此次煤價“維穩(wěn)令”主要針對合同煤價，市場煤價的走勢更大程度上由煤炭供需形勢決定，目前煤炭定價機制已市場化，未來不可能走回頭路。退一步說，神華、中煤等國有煤炭企業(yè)在目前形勢下，理應(yīng)承擔(dān)一定的社會責(zé)任。
發(fā)改委此次提出煤價“維穩(wěn)令”，主要考慮到當(dāng)前的通脹預(yù)期，畢竟煤價上漲引發(fā)的電價上調(diào)預(yù)期將對通脹推波助瀾。然而，需要看到，發(fā)改委此舉僅對合同煤價產(chǎn)生影響，對年初并未簽訂電煤合同或簽了“定量未定價”合同的企業(yè)并沒有太多約束。
這意味著，市場煤價還可能會隨著供需形勢變化出現(xiàn)波動，而以“市場煤”為主要煤炭來源的電廠依舊承擔(dān)著很重的壓力，盡管煤電聯(lián)動的啟動時點將后延，但聯(lián)動的可能性依舊存在。
綜合多重因素分析，理順電價短期內(nèi)將讓位于防通脹，煤電聯(lián)動可能延遲到今年底明年初。在此期間，電力行業(yè)業(yè)績很可能處于“不上不下、增長無望”的境地，行業(yè)性投資機會也難以出現(xiàn)。（邢佰英）
|
