2007年6月15日，經國務院批準，財政部、國家稅務總局商民政部、中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布了《財政部 國家稅務總局關于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅[2007]92號，以下簡稱《通知》），規(guī)定自2007年7月1日起在全國范圍實施新的促進殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。財政部有關負責人就此接受了記者的采訪。
1．為什么要全面調整促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策？
為了促進殘疾人集中就業(yè)，從八十年代起，國家陸續(xù)制定了一系列鼓勵安置殘疾人集中就業(yè)的福利企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。1994年稅制改革后，有關政策調整為以下三個方面：一是對民政部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦的社會福利生產企業(yè)，凡安置殘疾人員占企業(yè)生產人員總數(shù)35%以上，暫免征收企業(yè)所得稅；安置殘疾人員占企業(yè)生產人員總數(shù)的比例超過10%未達到35%的，減半征收企業(yè)所得稅。二是對安置殘疾人員占企業(yè)生產人員總數(shù)50%以上的福利工業(yè)企業(yè)，增值稅實行即征即退政策；對安置殘疾人員占企業(yè)生產人員35%以上，未達到50%的福利工業(yè)企業(yè)，如發(fā)生虧損，增值稅給予部分或全部退還，以彌補虧損為限。三是對安置殘疾人員占企業(yè)生產人員35%以上的福利企業(yè)經營屬于營業(yè)稅“服務業(yè)”稅目（廣告業(yè)除外）范圍內的業(yè)務，免征營業(yè)稅。這些政策的實施對于促進殘疾人就業(yè)，維護其合法權益和推動地方經濟的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著經濟體制改革的深入和客觀形勢的變化，福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行中暴露出了一些問題。主要包括：
（1）適用范圍與企業(yè)改制的形勢不相適應。近年來，隨著國有企業(yè)體制改革的深入，民間資本以多種形式注入到了原福利企業(yè)中，投資主體呈現(xiàn)多元化的趨勢，完全單純由民政部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦的福利企業(yè)越來越少。因此，現(xiàn)行政策以民政部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦的福利企業(yè)作為享受優(yōu)惠主體的規(guī)定，與企業(yè)改制的客觀發(fā)展形勢已不相適應。
（2）安置殘疾人就業(yè)人數(shù)與稅收優(yōu)惠成本在量上相差懸殊。福利企業(yè)獲得的減免稅額與其安置的殘疾人人數(shù)之間比例越來越不協(xié)調，這與鼓勵更多的殘疾人就業(yè)的政策目標偏離較大。
（3）可享受政策的殘疾人員范圍界定偏窄。企業(yè)只有安置了盲、聾、啞、肢體殘疾四類殘疾人員就業(yè)，才能享受稅收優(yōu)惠。但是，隨著社會的進步，殘疾人認定標準已進一步的科學化，殘疾人的范圍有所擴大。除盲、聾、啞、肢體殘疾外，目前在已就業(yè)的殘疾人中，有相當一部分是具有一定勞動能力的智力殘疾和精神殘疾人員。
（4）騙取稅收優(yōu)惠的事例時有發(fā)生。由于福利企業(yè)稅收優(yōu)惠沒有和企業(yè)安置殘疾人人數(shù)直接掛鉤，一些企業(yè)受利益驅動，利用政策的空子和征管的漏洞，騙取稅收優(yōu)惠甚至逃避稅收。騙稅手法多種多樣，有的是利用殘疾人虛假安置騙取稅收優(yōu)惠，有的是利用企業(yè)間關聯(lián)交易將應納增值稅轉移至民政福利企業(yè)以獲取返還，有的是在購進時不索要增值稅專用發(fā)票，使銷售方少繳稅款的同時讓購貨方多退稅款，還有的是利用虛報殘疾職工安置率、上崗率來獲取優(yōu)惠資格。這些問題的存在，不僅擾亂了公平競爭的市場秩序，也給國家財政資金造成了很大的損失。
（5）不適應國家新出臺的《殘疾人就業(yè)條例》的有關規(guī)定。從2007年5月1日起生效的《殘疾人就業(yè)條例》（國務院令第488號）明確規(guī)定國家對殘疾人就業(yè)實行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結合的方針，除了福利企業(yè)這一集中安置殘疾人就業(yè)的形式外，政府和社會還通過興辦盲人按摩機構和其他福利性單位集中安置殘疾人就業(yè)，因此，從稅收公平角度，對同樣安置殘疾人就業(yè)的除福利企業(yè)以外的其他集中安置殘疾人就業(yè)的單位，應該享受相同的稅收優(yōu)惠政策。
從以上情況可以看出，對福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策進行調整和完善是必要的。
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