惠及全國八千多萬殘疾人
國務院法制辦負責人就《殘疾人就業(yè)條例》答記者問
解讀
國務院近日公布了將于5月1日實施的《殘疾人就業(yè)條例》(以下簡稱條例)。就條例內(nèi)容，針對大家關(guān)心的一些問題，記者今天采訪了國務院法制辦負責人。
每年新增殘疾人勞動力30萬人左右
問：請介紹一下條例出臺的有關(guān)背景情況和意義？
答：據(jù)統(tǒng)計，在我國8296多萬殘疾人中，目前已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)的有2266萬人，其中城鎮(zhèn)463萬人、農(nóng)村1803萬人。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和老齡化程度的加劇，殘疾人就業(yè)工作也出現(xiàn)了一些新的情況和問題，主要表現(xiàn)為：一是殘疾人數(shù)量不斷增多。我國目前尚有858萬有勞動能力、達到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實現(xiàn)就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動力30萬人左右。二是各級人民政府和用人單位依法吸收殘疾人就業(yè)的責任不夠明確，特別是一些用人單位不按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)、不依法與殘疾人職工簽訂勞動合同，以及歧視殘疾人的情況時有發(fā)生。三是對殘疾人就業(yè)的各項保障措施需要進一步完善。四是殘疾人就業(yè)服務培訓等工作相對滯后，需要進一步加強對殘疾人就業(yè)的指導、服務和職業(yè)培訓的力度，提高殘疾人的就業(yè)能力。為了解決上述問題，促進殘疾人就業(yè)狀況的根本改善，有必要制定有關(guān)殘疾人就業(yè)的行政法規(guī)。條例的制定實施，將惠及全國八千多萬殘疾人。
將殘疾人就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃
問：請談一談政府在保障和促進殘疾人就業(yè)中的主要職責？
答：政府在促進殘疾人就業(yè)工作中具有主導作用。根據(jù)殘疾人保障法的有關(guān)規(guī)定，條例進一步明確、強化了各級人民政府以及殘疾人聯(lián)合會在促進殘疾人就業(yè)中的職責：縣級以上人民政府應當將殘疾人就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護措施，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件；各級人民政府應當加強對殘疾人就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)；縣級以上人民政府負責殘疾人工作的機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促有關(guān)部門做好殘疾人就業(yè)工作；縣級以上人民政府勞動保障、民政等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，做好殘疾人就業(yè)工作。中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織依照法律、法規(guī)或者接受政府委托，負責殘疾人就業(yè)工作的具體組織實施與監(jiān)督。
用人單位安排殘疾人就業(yè)比例不得低于1.5%
問：條例對用人單位在吸納殘疾人就業(yè)方面的責任作了哪些規(guī)定？
答：一是，條例要求機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織等用人單位，安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況規(guī)定。同時還規(guī)定：集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應當占本單位在職職工總數(shù)的25%以上。
二是，用人單位應當依法與殘疾人職工簽訂勞動合同或者服務協(xié)議，并為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件、勞動保護和符合其實際情況的職業(yè)培訓，不得在晉職、晉級、報酬、社會保險等方面歧視殘疾人職工。
三是，用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應當繳納殘疾人就業(yè)保障金。
社區(qū)服務業(yè)優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)
問：為保障和促進殘疾人就業(yè)，條例規(guī)定了哪些保障措施？
答：第一，縣級以上人民政府應當采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位；縣級以上地方人民政府發(fā)展社區(qū)服務事業(yè)，應當優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。
第二，國家對集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地使用等方面給予扶持；縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)或者經(jīng)營，并根據(jù)集中使用殘疾人的用人單位的生產(chǎn)特點確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)；政府采購，在同等條件下，應當優(yōu)先購買集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或者服務。
第三，對殘疾人從事個體經(jīng)營的，應當依法給予稅收優(yōu)惠，有關(guān)部門應當在經(jīng)營場地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費；國家對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。
第四，地方各級人民政府應當多方面籌集資金，組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動；有關(guān)部門對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人，應當在生產(chǎn)服務、技術(shù)指導、農(nóng)用物資供應、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面給予幫助。
第五，殘疾人就業(yè)保障金應當納入財政預算，專項用于殘疾人職業(yè)培訓以及為殘疾人提供就業(yè)服務和就業(yè)援助，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。
殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)免費提供服務
問：條例對完善殘疾人就業(yè)服務體系作了哪些規(guī)定？
答：條例規(guī)定各級人民政府和有關(guān)部門應當為就業(yè)困難的殘疾人提供有針對性的就業(yè)援助服務，鼓勵和扶持職業(yè)培訓機構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)培訓，并組織殘疾人定期開展職業(yè)技能競賽。
條例還規(guī)定殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)應當免費為殘疾人提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓、職業(yè)康復訓練、職業(yè)介紹等服務，并為殘疾人自主擇業(yè)和用人單位安排殘疾人就業(yè)提供必要的幫助和支持。
受勞動保障部門的委托，殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)可以進行殘疾人失業(yè)登記、殘疾人就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計；經(jīng)所在地勞動保障部門批準，殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)還可以進行殘疾人職業(yè)技能鑒定。
本報北京2月28日訊
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