陵園修繕為何不報批？
“向政府申請財政撥款時間長，怕來不及，如果不向政府要一分錢就辦成事，而且得了國家級榮譽，也能展示陵園班子的領(lǐng)導(dǎo)能力”
事件發(fā)生后，洛陽市迅速做出決定，免掉了宋培育陵園主任的職務(wù)，理由是“由于烈士陵園管理部門急于求成，對烈士陵園改造工程的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，在未向市委、市政府和上級主管部門報告、方案未按程序報批的情況下草率施工，在社會上造成了不良影響。”
網(wǎng)友關(guān)注的主要問題還有：修繕資金從哪里來？為什么不向上級部門爭取？陵園修繕應(yīng)該走哪些報批程序？
宋培育說，財政每年給陵園97萬元撥款，光職工工資就花去93萬元。向政府申請財政撥款時間長，怕來不及，如果不向政府要一分錢就辦成事，而且得了國家級榮譽，也能“展示陵園班子的領(lǐng)導(dǎo)能力”。據(jù)了解，宋培育是洛陽市民政局排名第一的后備干部。
據(jù)介紹，陵園所有商業(yè)開發(fā)(主要是商業(yè)墓地銷售)收入全部上交財政，然后由財政部門按其每年預(yù)算予以撥付。目前陵園2007年預(yù)算支出還有60多萬元沒花完。按規(guī)定，完不成預(yù)算，余額上交財政，所以“從預(yù)算經(jīng)費中拿出近40萬元很輕松”，這些錢都可納入2007年預(yù)算。
關(guān)于報批程序，陵園方面說，他們曾查過文件，《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)辦法》第十四條規(guī)定：“任何單位和個人，未經(jīng)主管部門許可，不得遷移革命烈士紀(jì)念建筑物。因建設(shè)工程必需遷移的，地方各級革命烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位，須經(jīng)原批準(zhǔn)公布的人民政府和上一級人民政府的民政部門同意?！彼闻嘤齻€人認(rèn)為，這是為“遷移”做的規(guī)定，他還沒找到有文件或規(guī)定要求烈士墓“修繕”要報批。
據(jù)洛陽市民政局局長張建平介紹，事件發(fā)生后，市政府接手烈士墓的改造，他們決定向河南省民政廳報批，民政廳有關(guān)處室答復(fù)說，烈士墓地的遷移要報批，修繕改造不需要上級部門批準(zhǔn)。同時，張建平澄清，洛陽烈士陵園是河南省革命烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位，而不是有媒體報道中所說的河南省重點文物保護(hù)單位，其修繕不需經(jīng)文物部門批準(zhǔn)。
陵園存在商業(yè)性開發(fā)嗎？
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，洛陽烈士陵園的商業(yè)開發(fā)已近15年，除烈士墓一區(qū)、二區(qū)及紀(jì)念碑附碑安置烈士外，其余6個區(qū)皆被開發(fā)成商業(yè)墓地
商業(yè)開發(fā)是引起網(wǎng)友強烈質(zhì)疑的導(dǎo)火線。
據(jù)調(diào)查組初步調(diào)查結(jié)果稱，洛陽烈士陵園此次施工是保護(hù)性改造，而非商業(yè)開發(fā)行為。與此同時，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，洛陽烈士陵園的商業(yè)公墓開發(fā)不僅存在，而且已有近15年歷史了。除了烈士墓一區(qū)、二區(qū)及紀(jì)念碑附碑安置烈士外，其余6個區(qū)皆被開發(fā)成商業(yè)墓地——邙山革命公墓。
上世紀(jì)90年代初，全國很多烈士陵園都經(jīng)費不足，政府投入有限，國家有關(guān)部門提出“提倡通過開展經(jīng)營創(chuàng)收來彌補國家財政投入的不足”。1993年5月20日，洛陽市烈士陵園向洛陽市民政局和河南省民政廳提出請求，利用烈士陵園墓地閑置區(qū)和廣場東西兩側(cè)恢復(fù)原先有過的“邙山革命公墓”，分8個區(qū)，占地28畝，單價從2500元到8000元不等。
同時提出的還有公墓骨灰安置范圍：一是老紅軍戰(zhàn)士；二是建國前參加工作的老同志、老干部和建國后參加工作的縣、團(tuán)級以上干部；三是省級以上勞動模范和全國榮譽稱號獲得者；四是高級知識分子和著名愛國人士；五是市級以上勞動模范和市級以上榮譽稱號獲得者。
洛陽市民政局和河南省民政廳分別在1993年5月22日和6月1日批準(zhǔn)了這個請示。
目前，邙山革命公墓已開發(fā)了6個區(qū)，共17.8畝，商業(yè)墓地也由幾千元上升到了兩萬元左右，仍供不應(yīng)求。故去親人的骨灰能進(jìn)烈士陵園，不僅有面子，而且“很保險”。當(dāng)?shù)赜惺忻窀嬖V記者：“現(xiàn)在城市建設(shè)發(fā)展多快呀！可再快，政府規(guī)劃建設(shè)項目也不會把烈士陵園劃進(jìn)去。親人安葬在這里，就入土為安啦！”
在創(chuàng)收思想的指引下，洛陽烈士陵園的門檻也在不斷降低，一般工作人員故去后也可進(jìn)入。一名工作人員介紹，以前提倡公墓創(chuàng)收的時候，最多的一年可售出200多塊墓地，近兩年把關(guān)嚴(yán)了，每年都控制在100塊左右。用一名工作人員的話說：“最后發(fā)展到只要是不反黨、不反社會主義、沒犯過罪，都可在烈士陵園購買墓地。”
質(zhì)疑背后的思考
據(jù)調(diào)查組初步調(diào)查結(jié)果，洛陽烈士陵園的此次施工是保護(hù)性改造，而非商業(yè)開發(fā)行為。那么，為什么會有那么多的網(wǎng)友都認(rèn)為，烈士墓一區(qū)的工程是在搞商業(yè)墓地開發(fā)呢？“修繕改造”被指“商業(yè)開發(fā)”的背后，有哪些教訓(xùn)和反思？
一是確實存在野蠻施工，烈士墓碑被砸碎的圖片強烈沖擊著人們的心。
宋培育現(xiàn)在非常后悔，他說確實對烈士墓改造的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足。盡管只拆除了地面以上的墓碑、墓體部分，未觸及地下墓穴部分；盡管所有墓碑都在拆除前作了標(biāo)識：每兩棵柱柏之間是兩個墓地，重建時將按烈士陵園資料室中的存檔圖紙一一對應(yīng)；盡管要求“原地手工拆除”，但是由于沒有對施工過程進(jìn)行有效監(jiān)管，認(rèn)為墓碑較重不易搬遷，就任其被砸碎后運到垃圾坑里，這是對烈士的極不尊重。
從小在洛陽長大的李女士告訴記者：“我當(dāng)時在外地出差，是從網(wǎng)上看到報道的。那一張張圖片讓我震驚，當(dāng)即就想趕回洛陽看個究竟。我們小時候都是背著干糧，徒步10多公里到陵園掃墓，面對莊嚴(yán)的烈士墓碑，聽著老師對烈士事跡的介紹，熱淚盈眶，立志為祖國為人民貢獻(xiàn)一生。烈士墓碑被這樣砸碎并亂扔一氣，傷害了我們對烈士的崇敬之情，誰都不會答應(yīng)！”
二是改造工程沒有向社會公告，妨礙了群眾的知情權(quán)。
一位中學(xué)教師說：“在老百姓心中，烈士陵園不是一般的場所，一草一木、一磚一瓦都寄托著人們對先烈的深厚情感。人民英雄紀(jì)念碑的所有修繕都要提前在中央媒體上公告，洛陽烈士陵園搞這么大的工程，為什么不事先在報紙上、電視上向當(dāng)?shù)厝罕娮鰝€說明？這是對群眾知情權(quán)的無視！”
還有人質(zhì)疑，匆匆上馬，無視程序的背后，掩藏著某種“政績沖動”。
事件也引起有關(guān)專家的關(guān)注。
“烈士陵園搞商業(yè)開發(fā)，不是個別現(xiàn)象。網(wǎng)友對此強烈質(zhì)疑，是一種對正義和高尚的追求與堅守。我們的社會應(yīng)該擁有這種精神，這也是愛國主義情懷的體現(xiàn)。”鄭州大學(xué)教育學(xué)院教授周文順一直關(guān)注著事件的進(jìn)展。
這位曾在《百家講壇》上激情講述焦裕祿的學(xué)者分析說，在社會轉(zhuǎn)型時期，很多事情都染上了銅臭味，使人們形成了一種“精神戒備”，一旦遇到事情，就會本能地反應(yīng)：是不是與錢有關(guān)？洛陽烈士陵園烈士墓“被毀事件”形成的強烈沖擊波，證明了這一點。
周文順說，從事件的發(fā)展來看，突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)該第一時間站出來，用網(wǎng)民易于接受的方式公布真相，解決問題，才能引導(dǎo)輿論，贏得公信。
【最新進(jìn)展】
事件發(fā)生后，洛陽召開黨政聯(lián)席會議提出，盡快制定《洛陽市烈士陵園保護(hù)管理實施細(xì)則》，條件成熟后提交市人大形成地方立法；立即對全市烈士陵園、烈士墓進(jìn)行全面檢查。
2008年1月1日，洛陽市委、市政府決定，停止烈士陵園內(nèi)上級部門批準(zhǔn)的剩余近11畝商業(yè)墓地的開發(fā)。
此事正在深入調(diào)查中，本報將繼續(xù)關(guān)注。（記者 曲昌榮）
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