近日，本報(bào)記者了解到，大部門(mén)體制可能在今年小范圍試點(diǎn)改革，交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域首當(dāng)其沖。
作為改革開(kāi)放后的第六次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)大改革，“大部門(mén)體制”改革具體方案據(jù)說(shuō)已“接近征求意見(jiàn)的尾聲”，但記者就其中的內(nèi)容向中央編辦、國(guó)務(wù)院研究室等部門(mén)求證時(shí)，所有被采訪的官員對(duì)此都諱莫如深。
與政府官員不同，接受記者采訪的相關(guān)專(zhuān)家，不僅對(duì)新方案充滿(mǎn)期待，有的甚至還樂(lè)觀地認(rèn)為，隨著大部委制改革的推進(jìn)，沉寂多年的政府雇員制、“省管縣”制等，可望就此被激活。
“執(zhí)行權(quán)”醞釀下放
為了從根本上解決能進(jìn)不能出、能上不能下的政府機(jī)關(guān)人事制度，政府雇員制或?qū)⒃诟母镏袘?yīng)運(yùn)而生。
1月24日，中央黨校教授王貴秀向本報(bào)記者透露，為提高政府工作效率，原有的政府權(quán)限會(huì)在這次改革中三分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“三權(quán)分立的政務(wù)體制，為政府雇員制的全面推行準(zhǔn)備了條件”。
政府雇員制在國(guó)外很普遍，據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院任建明教授介紹，在許多國(guó)家和地區(qū)，政務(wù)官和事務(wù)官是分開(kāi)的，其中，事務(wù)官所從事的工作，基本上都可以由政府雇員代為完成。政務(wù)官因選舉有一定任期，事務(wù)官則相對(duì)穩(wěn)定，只要不出現(xiàn)重大失職，個(gè)人操守沒(méi)有問(wèn)題，就不會(huì)被解職。
實(shí)行大部委制改革和推廣政府雇員制，動(dòng)因都在于提高政府效率。專(zhuān)家介紹，我國(guó)數(shù)次的政府機(jī)構(gòu)改革，并未徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管制型、全能型政府痕跡。目前，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)共有28個(gè)，特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)、直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)、辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)、部委管理的國(guó)家局10個(gè)、直屬事業(yè)單位14個(gè)。另外，還有100多個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府組成部門(mén)一般都不超過(guò)20個(gè)。
“推行政府雇員制，最大的好處就是將‘三權(quán)分立’中的執(zhí)行權(quán)，交給政府雇員，從而將大量的公務(wù)員從事務(wù)性的工作中解放出來(lái)，這樣既能集中精力用于決策和監(jiān)督，又能減少因行政職能交叉給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的副作用?！睂?duì)此，有研究表明，我國(guó)自1999年至2005年間，因額外的行政成本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)作用達(dá)到1.73%。
政府雇員制，只是政府體制改革的一種。在專(zhuān)家看來(lái)，包括此前已經(jīng)啟動(dòng)的“省管縣”試點(diǎn)、有關(guān)新增能源部的設(shè)想等，都會(huì)隨著這次改革，向縱深推進(jìn)。其中，“能源部”改革被認(rèn)為是啟動(dòng)行政管理體制改革的契機(jī)，而行政管理體制改革，成為重啟政府雇員制的契機(jī)。
專(zhuān)家建議“兩步走”
這次眾人關(guān)注的“大部門(mén)制”改革，源于十七大提出“抓緊制訂行政管理體制改革總體方案”，因此有樂(lè)觀的人認(rèn)為，“大部門(mén)制”探索，將成為新一輪行政體制改革的先聲。
熟悉我國(guó)行政體制改革的人都知道，自1982年至今，我國(guó)先后進(jìn)行過(guò)5次大的行政管理體制改革。
前5次行政管理體制改革，起步都是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁汰冗員，但最后的結(jié)果，在改革中不斷重復(fù)了“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的老路。專(zhuān)家由此建議，這次改革不能再急于求成，
近日，中國(guó)人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍等完成了一份關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的課題報(bào)告。該報(bào)告建議，大部門(mén)體制改革可分兩個(gè)階段進(jìn)行：2008年小范圍試點(diǎn)大部制，在交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；5年后即2013年，在鞏固以往改革成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行政治、職能和組織層面的改革。
人事的調(diào)整與任免，無(wú)疑成為此次改革面臨的最大阻力。對(duì)此，毛壽龍分析認(rèn)為，這次改革，國(guó)家想必會(huì)統(tǒng)籌考慮，盡量減少改革帶來(lái)的動(dòng)蕩，比如，適時(shí)鋪開(kāi)政府雇員制，這樣，既保留了相應(yīng)的人事待遇，又能緩解崗位不足的壓力，直至形成良性的人事循環(huán)。
部委領(lǐng)導(dǎo)低調(diào)應(yīng)對(duì)
就在大家對(duì)政府體制改革熱情高漲時(shí)，所有被記者追訪的政府官員，對(duì)此卻表現(xiàn)得波瀾不驚。
1月22日，記者利用國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)的機(jī)會(huì)，在會(huì)議結(jié)束之后“堵住”國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中。這位被稱(chēng)為“中國(guó)最忙的部長(zhǎng)”，在不久前的一個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合上，在回應(yīng)中央紀(jì)委副書(shū)記干以勝的談話時(shí)，表達(dá)了“希望自己能從人群中銷(xiāo)聲匿跡”的愿望。
李毅中的這一表達(dá)，迅即被媒體作多種解讀，加之中國(guó)民航總局原局長(zhǎng)楊元元此前調(diào)任國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)，媒體由此猜想，國(guó)家安監(jiān)總局的地位和職能，會(huì)否因這次改革而有相應(yīng)的調(diào)整？當(dāng)記者將這一問(wèn)題請(qǐng)教李毅中時(shí)，他在片刻沉默后，帶著微笑告訴記者：你的問(wèn)題與今天的主題無(wú)關(guān)。
針對(duì)機(jī)構(gòu)改革，交通部官員的態(tài)度也只能用“極其低調(diào)”來(lái)形容。根據(jù)此前傳出的消息，交通部是這次改革無(wú)法繞開(kāi)的部門(mén)。
對(duì)此，交通部新聞發(fā)言人何建中面對(duì)記者的追問(wèn)，直言“那是中央領(lǐng)導(dǎo)的事，我們只聽(tīng)候消息而不發(fā)布消息”；受同樣關(guān)注的鐵道部，該部新聞發(fā)言人王勇平面對(duì)記者的相關(guān)求證，建議記者“消息從哪里來(lái)到哪里去求證”。
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