系列解讀08政府工作報告
聚焦08年兩會：換屆·民生·物價·房價·醫(yī)改
3月9日上午10時，十一屆全國人大一次會議舉行記者招待會，請勞動和社會保障部部長田成平、副部長孫寶樹，民政部部長李學(xué)舉、民政部常務(wù)副部長李立國，就就業(yè)和社會保障問題答記者問。
關(guān)于我國社會救助體系問題，民政部部長李學(xué)舉表示，溫總理在這次政府工作報告中已經(jīng)宣布，在我國城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。這個體系是一個什么樣的體系呢？概括起來可以這樣來表述，這就是：它是一個以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，以農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、災(zāi)害緊急救濟制度、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，以住房救助、教育救助、司法援助制度相配套，以臨時救助制度為補充，與慈善事業(yè)相銜接的社會救助這樣一種制度。
李學(xué)舉說，我可以回顧一下這五年來有些重點制度進展的情況：
第一，社會救助體系有了制度保證。目前已經(jīng)建立了九項制度，這九項制度包括：一，城鄉(xiāng)低保制度；二，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度；三，災(zāi)害應(yīng)急救濟制度；四，流浪乞討人員救助制度；五，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；六，臨時救濟制度；七，住房救助制度；八，教育救助制度；九，司法援助制度。
可以這樣講，城鄉(xiāng)最低生活保障制度，現(xiàn)在在城市，對困難群眾符合低保標準的，都已經(jīng)實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，在農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)了困難群眾制度性的保障。五保供養(yǎng)是實現(xiàn)了制度性的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度是從無到有。所以，這九項制度已經(jīng)成為解決困難群眾的一種長效機制。
第二，社會救助資金有了可靠的支撐?，F(xiàn)在來看，低保資金的籌措機制日漸健全，中央和地方對城市低保補助資金不斷增加。從2003年到2007年，全國低保資金由151億增加到275億，其中，中央財政資金由92億增加到160億。另外，為緩解物價上漲給困難群眾生活帶來影響，2007年，中央財政還緊急安排了23.6億元的物價補貼。
從2006年6月開始，我國農(nóng)村普遍建立了農(nóng)村低保制度，當年中央財政就安排了30億補助資金。2003年--2007年，中央財政還累計補助地方醫(yī)療救助資金59.7億元，其中2007年補助了33.4億元，比2006年增長了133%。
2003年至2007年，民政部又會同財政部安排救災(zāi)資金224.39億元，其中2007年又大幅度提高了災(zāi)害救助標準。房屋補助從每間300元提高到1500元，各類生活救助補助從人均30元提高到50元，新增設(shè)了旱災(zāi)救助補助項目。這五年，還廣泛開展了社會捐助，共有捐款28億多元，衣被捐贈5億多件次。
第三，困難群眾生活有了基本的保障，城市最低生活保障實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，保障水平逐年提高。五年來，城市低保生活保障制度平穩(wěn)運行，也逐漸在規(guī)范。低保對象做到了有進有出，補助水平有升有降，保障對象基本穩(wěn)定在2200萬人左右。2007年達到了2271萬人。保障水平從149元提高到182元，年均增長了44.4%，低保對象月人均補貼標準由58元提高到102元，年均增長15.2%。今年2月份統(tǒng)計，補助的標準已經(jīng)達到了123元。
此外，我們還極力推行分類施保措施，對低保對象中的殘疾人、重病人、老年人、未成年人都給予重點幫扶，適當提高他們的補助標準。農(nóng)村貧困農(nóng)民的基本生活也得到了制度性保障。2007年底，全國低保對象是3451萬人，平均低保標準為每人每年840元，平均補助水平為每人每月38元，基本實現(xiàn)了最低生活保障和城鄉(xiāng)均等覆蓋。
農(nóng)村五保供養(yǎng)水平也在逐漸提高，目前，五保供養(yǎng)已經(jīng)完成了由農(nóng)民集體供養(yǎng)為主向公共財政保障為主這樣的體制型轉(zhuǎn)變。2007年五保對象已經(jīng)達到了525.5萬人，比2003年增長了68.5%。集體供養(yǎng)124.2萬人，占23.6%。集中供養(yǎng)人員每人每年的標準是1953元，分散供養(yǎng)的是1432元。另外，這五年民政部還啟動了“霞光計劃”，用福利彩票公益金支持農(nóng)村五保設(shè)施的建設(shè)，改善了五保對象的居住條件。
城鄉(xiāng)醫(yī)療救助從無到有，現(xiàn)在也取得了很明顯的成效。農(nóng)村醫(yī)療救助從2003年開始啟動，2006年基本涵蓋了所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)），城市醫(yī)療救助制度從2005年開始進行試點，2007年已經(jīng)有90%的縣（市、區(qū)）建立了救助制度。2004—2007年，全國醫(yī)療救助累計人數(shù)2364.7萬人，支出資金87.2億元，其中2007年達到了1171萬人，比2006年增長了111%。
受災(zāi)群眾的困難得到了有效援助，2003—2007年緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾5520.8萬人次，救助的受災(zāi)群眾4億人次，恢復(fù)重建民房856.8萬間。另外我們還健全了救災(zāi)社會捐贈的動員機制，受益人數(shù)達到了1.5億人次。
李學(xué)舉指出，上述所說的內(nèi)容，可以用“三個基本”來概括：一是社會救助體系基本建立；二是困難群眾生活最后一道保障網(wǎng)基本編織成形；三，困難群眾溫飽問題基本解決。
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