海岸帶綜合管理：立法與政策
很多海洋研究者向記者介紹道，以往的海洋研究只是專注于海洋本身，海岸帶受到的關注非常之少。
與此對照的是，海岸帶越來越被社會各界所關注，成為經濟開發(fā)的熱點區(qū)域。中國內水及領海38萬平方公里，適合深度開發(fā)的沿海淺水海域約14．5萬平方公里。因此，在長三角、珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)，以及正在快速崛起的天津濱海新區(qū)，地方政府往往都將港口產業(yè)、海洋經濟作為地方經濟發(fā)展的重要發(fā)展方向，正在不斷加強沿海領域的開發(fā)開放。
“海岸帶往往是經濟最為發(fā)達、生產力比較集中的地方，污染也最為嚴重，環(huán)境問題也基本上集中在這些地區(qū)”。中科院院士、地理科學與資源研究所研究員陳述彭告訴記者，海岸帶污染治理應該成為海岸帶開發(fā)、海洋開發(fā)的重要組成部分。
但是，即使是樹立了保護海洋環(huán)境觀念的沿海地區(qū)，在海岸帶治理上仍然存在諸多問題，無法統(tǒng)籌協(xié)調、形成合力是最大的障礙。
首先是涉海行政執(zhí)法部門方面。目前，中國海洋管理體制實際上由環(huán)保部門、海洋部門、交通部門、漁業(yè)部門及軍隊共同組成。在具體的環(huán)境保護執(zhí)法中，上述部門往往無法形成合力，分頭管理甚至導致相互牽制。“環(huán)保部門最弱勢，我們現(xiàn)在都不出（海洋環(huán)保方面的）現(xiàn)場了?！睆V東省環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法大隊的一位工作人員告訴記者，目前沒有一支海上綜合執(zhí)法力量，也沒有一個涉海部門能夠單獨有效地實施海洋綜合執(zhí)法。
“區(qū)域合作不力也是個很大的問題?！毕愀郗h(huán)保署一位工作人員告訴記者，香港與深圳同處深圳河口，有共同的河口和海岸帶環(huán)境，需要面對同樣的污染治理難題。但是，由于兩地體制不同，特別是環(huán)保體制有較大差異，現(xiàn)在屬于各自為戰(zhàn)，無法很好地實現(xiàn)兩地協(xié)同。
“海岸帶綜合管理”已經成為各界共識?！拔廴驹诤Ｉ?，根子在陸地”已經被海、陸雙方掛在嘴邊。針對當前的海岸帶開發(fā)熱潮，“沿海產業(yè)結構調整”成為必然需要。目前，沿海產業(yè)結構布局的調整正在進行，很多沿海城市都提出了“建設符合生態(tài)經濟要求的海岸帶新型工業(yè)體系”的目標。國家海洋局海洋環(huán)保研究所副主任關道明進一步建議“將海洋環(huán)保指標納入地方政府政績考核”。
今年“兩會”期間，民革中央提出建議案，建議在中央政府內建立若干個協(xié)調性的海洋管理委員會，以實現(xiàn)海洋資源開發(fā)和環(huán)境保護的雙重目標，將海域使用管理的相關責任落到實處。
在民革中央的建議案中，加強海洋規(guī)劃，完善法規(guī)，依法治海也被重點提及。而事實上，海洋立法也處在不斷完善的過程中。1999年《海洋環(huán)境保護法》修訂以來，《海域使用管理違法違紀行為處分規(guī)定》已經于今年4月1日開始實施，《海島保護法》已經列入立法計劃。國家海洋局已經組織編制了《中國21世紀海洋政策》，并一直在推動將海洋納入《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。同時，江蘇等十個省份相繼出臺了海域使用管理、海洋環(huán)境保護等地方法規(guī)或者規(guī)章，并著重于執(zhí)法環(huán)節(jié)。
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