背后深意 戶籍制度堅冰待破
居住證制度只是一個過渡性措施,幾乎所有受訪專家都不約而同地承認。
居住證,連接了幾個不同的時代。這頭是從1984年開始實施的暫住證時代,那頭是取消戶籍制度之后人人自由遷徙的時代。在中華大地自由遷徙,這是很多人夢寐以求的,也是很多城市和地區(qū)在小心翼翼探索、一步一步靠近的過程。
在深圳之前,上海、成都、昆明、沈陽早已經(jīng)進行了“居住證制度”的嘗試。2002年4月,上海市政府開始實施居住證制度,但僅僅局限于引進國內(nèi)外的人才方面,申請者需“具有本科以上學歷或者特殊才能”；2004年8月,上海市政府將居住證的辦理范圍從“引進人才”調(diào)整為“在上海居住的非本市戶籍的境內(nèi)人員”。截至2007年底,上海全市辦理居住證件的外來人員已超過433萬人,2008年覆蓋人群將達到700萬以上。
成都、昆明、沈陽的居住證分別在2005年2月1日、2005年10月、2006年5月1日正式開始實施。成都居住證的服務功能僅限于“用于辦理或者查詢接受教育、人口和計劃生育、衛(wèi)生防疫等方面的個人相關(guān)事務和信息”,昆明的居住證覆蓋了申辦就業(yè)或求職、參保、申請證照、子女入學等多項公共服務,而沈陽的居住證可以提供子女就讀、勞動就業(yè)、計劃生育、衛(wèi)生防疫、社會保險及證照辦理等6項服務。
在全國各地的相關(guān)改革中,有一條軌跡愈來愈清晰———非戶籍人口的權(quán)益正在日益受到重視,公共服務和社會保障的覆蓋范圍也在日漸擴大。這些變化的背后有招工難等復雜的經(jīng)濟和社會因素,也有著深刻的制度需求———讓全民享受社會主義發(fā)展的成果。但與被壓抑了多年的公共服務需求相比,這樣漸進的步伐顯得太過于蹣跚。
深圳的加入,為全國流動人口數(shù)量最大、比例最高的珠三角地區(qū)撕開了一個口子。流動人口問題,不僅僅是困擾著深圳,也是廣州、東莞、佛山、中山等一批珠三角城市需要共同面對的社會管理難題。先行先試的深圳,不管居住證制度的改革成功或是失敗,都必將成為珠三角人口管理體制改革的探路者。
一直以來,珠三角都對流動人口延續(xù)著“管制”的思路,一方面從內(nèi)地招入數(shù)以千萬計的勞務工支撐經(jīng)濟社會的高速發(fā)展,另一方面卻將他們排除在社會公共服務體系之外。深圳的居住證明確地喊出“服務流動人口”的口號,這不能不說是對現(xiàn)有人口管理體制的詰問和糾偏。
但值得注意的是,在推行居住證制度的同時,深圳市公安局也一直在強調(diào),居住證不等同于戶籍,持有居住證的年限和加入深圳戶籍沒有必然的聯(lián)系,而持有居住證和加入深圳戶籍又存在著聯(lián)系。
這種模棱兩可的說法背后,依然凸顯著深圳在戶籍改革方面的彷徨與猶豫。深圳綜合開發(fā)研究院的院長劉開明在接受記者采訪時表示,深圳的戶籍人口應該再增加500萬是比較合理的,但如何將這變成現(xiàn)實,深圳的官方?jīng)]有明確的結(jié)論,各地專家在現(xiàn)有機制框架內(nèi)亦束手無策。
深圳的彷徨和無奈同樣折射出中國戶籍制度已然走到了十字路口。戶籍對經(jīng)濟、社會發(fā)展的制約早已成為不爭的事實,但如何打破戶籍制度的樊籬,需要大勇氣和大智慧。在關(guān)系全局的戶籍制度堅冰尚未打破的時候,深圳需要做的不僅僅是在修正具體管理制度以在戶籍制度和社會現(xiàn)實之間尋求最佳的平衡點,更肩負著表達改革迫切性意見的責任,以推動戶籍制度改革進程的加快。
深圳,能在打破戶籍堅冰的進程中有何作為,我們拭目以待!
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