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從明年1月1日起，新疆阿勒泰地區(qū)將率先在全國試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，把過去通行的官員“收入申報(bào)”擴(kuò)大為“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”，并承諾在阿勒泰廉政網(wǎng)和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公示官員的“財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)果”。
官員財(cái)產(chǎn)公開制度的“破冰”，首先發(fā)端于遠(yuǎn)在西部邊陲的阿勒泰，令人頗感意外。但法律專家普遍認(rèn)為，無論如何，阿勒泰此舉意味著我國的官員財(cái)產(chǎn)公開制度邁出了關(guān)鍵性的一步，對推動我國的官員財(cái)產(chǎn)公開立法具有積極意義。
□相關(guān)問責(zé)規(guī)定須進(jìn)一步細(xì)化以避免出現(xiàn)執(zhí)行落空
□應(yīng)盡快出臺官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法為申報(bào)提供有力依據(jù)
★從收入申報(bào)到財(cái)產(chǎn)申報(bào)
“財(cái)產(chǎn)”的內(nèi)容比“收入”寬，不僅包括工資等金錢收入，還包括物資、房屋、土地等實(shí)物形態(tài)。官員及其家庭成員股票、證券、期貨等交易收入及資金來源，官員及其家庭成員由繼承、贈與、偶然所得(如中彩)等形式獲得的財(cái)產(chǎn)，甚至官員利用婚喪嫁娶收取下屬的“禮金”，官員包括家庭成員的“大額交易和可疑交易”都要申報(bào)。
★從申報(bào)到公開
以往實(shí)行的是申報(bào)制，阿勒泰“陽光法案”則是有限公開，像一些看似合理的官員利用婚喪嫁娶收取下屬的“禮金”等事項(xiàng)都要通過當(dāng)?shù)亓W(wǎng)向全社會公開，公民可以隨意查閱。
★從個(gè)人到家庭成員
為防止“老子大官兒大款”的腐敗現(xiàn)象，阿勒泰“陽光法案”明確，官員及其配偶、共同生活的父母、撫養(yǎng)的未成年子女，單筆額度在10萬元以上的動產(chǎn)、不動產(chǎn)購置、交易、租賃情況及資金來源必須申報(bào)。這意味著，假如某官員購買了一套價(jià)值50萬元的房子，或者其太太購買了一輛價(jià)值20萬元的轎車，在半年時(shí)間內(nèi)，他必須向紀(jì)檢部門說明情況并要講清資金來源。
巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪的最高刑由五年提高到十年，是刑法第七次修改的最大亮點(diǎn)之一。人們在關(guān)注這一修改的同時(shí)，自然而然地將焦點(diǎn)集中在與之密切相關(guān)的另一項(xiàng)制度———官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制。不少法律界人士認(rèn)為，在提高法定刑的同時(shí)，還要加緊出臺官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，這樣才能真正讓巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪成為貪官的夢魘。
建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的問題，已經(jīng)爭論了十多年，事實(shí)上，這項(xiàng)制度也并非完全空白，有一個(gè)地方已經(jīng)悄然試行。頗有意味的是，“破冰”之地并不是人們想象中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海，而是遠(yuǎn)在西部邊陲的新疆阿勒泰地區(qū)。
“破冰”之旅有三大突破
三個(gè)多月前，新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦公室聯(lián)合出臺《關(guān)于縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定(試行)》，要求縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)并將通過媒體和廉政網(wǎng)向社會公示，首次申報(bào)日為2009年1月1日。
以官員申報(bào)收入來預(yù)防腐敗的做法在我國并不罕見，但阿勒泰這項(xiàng)全文不過短短23條的“規(guī)定”一經(jīng)出臺，卻在坊間和法律界激起一片漣漪，甚至被反腐專家評價(jià)為“了不起的制度創(chuàng)新”。業(yè)內(nèi)人士分析說，這并非過譽(yù)，因?yàn)榇隧?xiàng)制度的確有“過人之處”。
第一個(gè)撒手锏是，申報(bào)“財(cái)產(chǎn)”而不僅僅是“收入”。在規(guī)定里，申報(bào)的財(cái)產(chǎn)被嚴(yán)格細(xì)化為11項(xiàng)，包括官員及其家庭成員股票、證券、期貨等交易收入及資金來源，官員及其家庭成員由繼承、贈與、偶然所得(如中彩)等形式獲得的財(cái)產(chǎn)，甚至官員利用婚喪嫁娶收取下屬的“禮金”，官員包括家庭成員的“大額交易和可疑交易”也要公開。
阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書記吳偉平，曾參與多起腐敗大案的調(diào)查偵破工作。他說：“目前我國普遍實(shí)行的是收入申報(bào)，而非財(cái)產(chǎn)申報(bào)。收入只是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)的一部分，而更多隱形收入才是公務(wù)員滋生腐敗的陰暗角落，才是應(yīng)該申報(bào)、公示的關(guān)鍵?！?/p>
反腐專家也認(rèn)為，“財(cái)產(chǎn)”和“收入”兩者之間有著天壤之別。古今中外的大量腐敗事例表明，濫用權(quán)力之腐敗通常是“一人得道、雞犬升天”，至少是澤被一家，腐敗收益通常也同官員合法性工資收入是兩碼事。
此外，在申報(bào)對象方面，規(guī)定中列明，受阿勒泰地委直接管轄的行政企事業(yè)單位縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部，及有職權(quán)的普通干部將受此規(guī)定約束。同時(shí)，享有獨(dú)立辦案資格的黨員干部，某些特殊機(jī)關(guān)如工商、稅務(wù)、財(cái)政、交通、城建等部門中具有執(zhí)法資格的科級干部都必須申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。
更具“殺傷力”的是，申報(bào)的財(cái)產(chǎn)要公開接受社會監(jiān)督。
據(jù)了解，我國早期的收入申報(bào)制度，基本上是注重申報(bào)而忽視公開，申報(bào)制度本該具有的監(jiān)督效力因此大打折扣。阿勒泰出臺的規(guī)定明確，凡是“與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)密切相關(guān)的收入都將通過阿勒泰廉政網(wǎng)及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及時(shí)全面公開，以接受社會有效監(jiān)督”。有專家指出，此項(xiàng)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了由“只申報(bào)不公開”到“既申報(bào)又公開”的跨越。
另一個(gè)讓人耳目一新的看點(diǎn)是，離任申報(bào)延續(xù)三年。該規(guī)定將領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的種類分為初任申報(bào)、年度申報(bào)和離任申報(bào)。其中離任申報(bào)的時(shí)限被明確延續(xù)到退休后三年期滿為止。
反腐專家認(rèn)為，我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)法從1994年正式列入立法規(guī)劃，至今已過去十多年，卻遲遲未能出臺，其癥結(jié)主要出自兩個(gè)層面：微觀上，與財(cái)產(chǎn)申報(bào)法相配套的技術(shù)、制度尚不成熟所致；宏觀上，許多人的思想觀念尚未轉(zhuǎn)變。而阿勒泰的規(guī)定可以說突破了這些不足。
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