告別審批
經(jīng)濟(jì)的崛起帶動(dòng)了第一撥出國(guó)旅游潮，出國(guó)再也不是什么新鮮的事。東南亞國(guó)家因最早向中國(guó)開放旅游市場(chǎng)而獲益最早，成千上萬(wàn)已經(jīng)致富的中國(guó)人潮水般涌向東南亞。
2001年底，中國(guó)加入世貿(mào)組織，這意味著在這個(gè)日漸趨于一體化的“世界大市場(chǎng)”上，將有越來(lái)越多的中國(guó)人走出國(guó)門。
在中國(guó)加入世貿(mào)組織后10天，公安部火速召開了全國(guó)公安出入境管理工作會(huì)議，時(shí)任公安部部長(zhǎng)賈春旺表示，隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，中國(guó)將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國(guó)際合作。會(huì)議隨后宣布了6大改革措施，包括進(jìn)行按需申領(lǐng)護(hù)照試點(diǎn)、取消港澳游限制、擴(kuò)大口岸簽證點(diǎn)、建立中國(guó)綠卡制度等。會(huì)議決定，從2002 年起，在上海、杭州、廣東等城市試行“按需申領(lǐng)護(hù)照”，到2005年，在全國(guó)大中型城市全面實(shí)行“按需申領(lǐng)護(hù)照”。試點(diǎn)地區(qū)的中國(guó)公民，只要需要，都可以憑身份證、戶口簿申領(lǐng)護(hù)照。
審批時(shí)代即將結(jié)束！
2003年，北京宣布實(shí)施按需申領(lǐng)。聽到這個(gè)消息后，徐磊半信半疑，在消息發(fā)布后的一個(gè)星期，徐磊去了北京市公安局出入境管理處辦理第三本護(hù)照。為了“保險(xiǎn)起見”，他帶著單位的公章，“萬(wàn)一還要證明，現(xiàn)場(chǎng)蓋章”。
趕到辦證大廳，徐磊排隊(duì)領(lǐng)了兩張表，填完之后很不放心，“內(nèi)容少了很多，總覺得還少什么東西?！痹谒驯斫唤o辦證的警察時(shí)，警察面帶微笑，“露出四顆牙齒”。交完材料，警察告訴徐磊，10天后取證。
“10天？”徐磊有點(diǎn)不相信自己的耳朵，他又反問了一句，“不要什么其他材料了嗎？”
“不用了，10天后來(lái)拿就行。”警察確認(rèn)。
徐磊走了，還是有些不放心，“總覺得變化太快，好像還沒適應(yīng)”。10天后，他領(lǐng)到了第三本護(hù)照。
除了時(shí)限縮短，前置審批取消，徐磊發(fā)現(xiàn)，辦理護(hù)照的窗口從1米多高降到了0.75米，人們可以坐在凳子上辦理，不用像以前踮著腳尖。
在2003年實(shí)行按需申領(lǐng)護(hù)照后，公民辦護(hù)照的量一下就上去了。李愛萍說(shuō)：“我們的簽證大廳就跟火車站似的，人山人海，一天辦理三五千本護(hù)照是常事。”工作更繁重，辦理護(hù)照的人更多，服務(wù)更規(guī)范，走后門的也沒有了?！皼]有那些審批了，還需要走什么后門？”
這一年，陳宏回來(lái)了。開放崛起的中國(guó)吸引了大量國(guó)外的優(yōu)秀人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)。他在北京辦護(hù)照的時(shí)候，想起了1985年出國(guó)留學(xué)前“臺(tái)灣女特務(wù)”的故事和重重的審查?，F(xiàn)在，很多中國(guó)人和陳宏一樣，一個(gè)月出國(guó)兩三趟，沒有人在出國(guó)前還需要“政治培訓(xùn)”。
這一年，超過(guò)2000萬(wàn)中國(guó)人走出了國(guó)門。
“政府拋棄了‘控制’公民出入境的理念，這也是開放時(shí)代的需要?！眳⑴c新的出入境法修訂工作的中國(guó)政法大學(xué)教授梁淑英說(shuō)，按需申領(lǐng)是改革開放以來(lái)出入境政策最重要的變革。
立法保障
2008年，徐磊去辦理第四本護(hù)照的時(shí)候，辦證的警察笑著“露出了八顆牙齒”。作為參加奧運(yùn)會(huì)的工作人員，徐磊享受了一回特別加急的優(yōu)待，上午辦證，下午就拿到了新的護(hù)照。
這本護(hù)照的頁(yè)數(shù)已經(jīng)達(dá)到了48頁(yè)，年限為10年，比2003年辦的護(hù)照多了5年的年限。
在越來(lái)越多的公民持有護(hù)照時(shí)，護(hù)照的發(fā)展進(jìn)入了更加規(guī)范的軌道。2006年4月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)護(hù)照法，全國(guó)200多個(gè)大中城市依法實(shí)施按需申領(lǐng)。
護(hù)照法同時(shí)也把護(hù)照簽發(fā)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到縣級(jí)以上地方政府的公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的公民無(wú)需再奔向大城市來(lái)辦理。普通護(hù)照的辦證時(shí)限也由該法明確確定為15天，偏遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便的地區(qū)為30天。
新法不僅在時(shí)間和空間上給予公民更多的便利，也在法律上進(jìn)一步限制了護(hù)照簽發(fā)機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)，并明確了責(zé)任，包括應(yīng)受理而沒有受理、收受賄賂、無(wú)故不在法定期限內(nèi)簽發(fā)等行為將受到法律制裁。
2007年10月，北京的18個(gè)區(qū)縣均設(shè)立了護(hù)照申辦點(diǎn)，人們可以選擇就近的辦理點(diǎn)辦理。這一年，中國(guó)公民出境人數(shù)達(dá)到3452萬(wàn)人次。
梁淑英教授正在參與新的出入境法修訂工作，在她看來(lái)，舊的出入境管理法以及實(shí)施細(xì)則顯然已經(jīng)過(guò)時(shí)，部分法規(guī)與其他法律不配套，甚至有矛盾，新法出臺(tái)已經(jīng)勢(shì)在必行。
她表示，法律修訂的總體思路更有利于保障中國(guó)公民的出境權(quán)，促進(jìn)中國(guó)與世界的交流合作。
今年10月25日，工作了近40年的李愛萍退休，她收藏的新中國(guó)的護(hù)照共12本，獨(dú)缺1979年版護(hù)照，她曾經(jīng)通過(guò)媒體征集，但是還沒收到。巧的是，她收藏的12本護(hù)照中有一本就是徐磊的護(hù)照，那是徐磊1989年辦的第一本護(hù)照，里面的內(nèi)容全是手寫，這也是最后一個(gè)手寫的版本。
徐磊因?yàn)樽o(hù)照被收藏認(rèn)識(shí)了李愛萍，他希望李愛萍能把自己的護(hù)照送到博物館，自己可以常去看看，給人們講講他當(dāng)年辦護(hù)照的故事。
兩個(gè)人，一本護(hù)照，共同見證一個(gè)時(shí)代的進(jìn)步。
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