2月5日，據(jù)人力資源和社會(huì)保障部披露：人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，擬定了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，并將“兩個(gè)辦法”的主要政策措施向社會(huì)公布，廣泛征求意見。（資料圖片）中新社發(fā) 井韋 攝
2008年12月，備受矚目的《社會(huì)保險(xiǎn)法》二審草案浮出水面，提出逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。2009年，中國(guó)的社會(huì)保障制度改革能走多遠(yuǎn)？為此，本報(bào)記者對(duì)社保研究專家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授鄭秉文進(jìn)行了專訪。
2009年是完善社保體系的絕好機(jī)會(huì)
記者：金融危機(jī)能否成為社保改革的驅(qū)動(dòng)？
鄭秉文：此次金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退不單是挑戰(zhàn)，對(duì)于中國(guó)社保制度來講，也充滿了機(jī)遇。社保制度分為“繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)”和“非繳費(fèi)型的社會(huì)保障”制度，前者的融資方式主要是由參保人的繳費(fèi)形成，后者主要是來自一般稅收的各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。社保制度不僅是社會(huì)政策和社會(huì)問題，而且還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)問題，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和長(zhǎng)效機(jī)制問題。從這個(gè)層次來看，2009年是完善社保體系的一個(gè)絕好機(jī)會(huì)。
記者：面對(duì)機(jī)會(huì)，著力點(diǎn)在哪兒？
鄭秉文：社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)重在制度建設(shè)和制度完善，社會(huì)保障制度重在增設(shè)項(xiàng)目和加大財(cái)政投入。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，并非簡(jiǎn)單地向財(cái)政要錢，而是要改革投資制度以提高其收益率，盡快提高統(tǒng)籌層次，解決社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)，完善社保基金治理結(jié)構(gòu)等。另外，要處理好待遇水平調(diào)整機(jī)制和財(cái)政投入的關(guān)系，保險(xiǎn)制度的待遇水平要基本能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率掛鉤或指數(shù)化。比如，可以考慮把現(xiàn)在簡(jiǎn)單型的統(tǒng)賬結(jié)合改為混合型的統(tǒng)賬結(jié)合，將個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)統(tǒng)統(tǒng)劃入個(gè)人賬戶，多繳多得，在賬戶積累與未來待遇之間建立密切聯(lián)系。對(duì)個(gè)人而言，賬戶內(nèi)的單位繳費(fèi)相當(dāng)于對(duì)自己繳費(fèi)給予的高額儲(chǔ)蓄利息，形成強(qiáng)大的激勵(lì)機(jī)制。
非繳費(fèi)型保障制度將實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破
記者：在中央4萬億元刺激經(jīng)濟(jì)方案的驅(qū)動(dòng)下，社保能否實(shí)現(xiàn)新的突破？
鄭秉文：能。來自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的非繳費(fèi)型保障制度至少會(huì)有兩個(gè)突破。一個(gè)是加大低保投入力度，完善低保制度。無論在支出水平上，還是在受益人口的覆蓋比例上，雖然我國(guó)依然處于中低收入國(guó)家行列，但仍有很大的制度擴(kuò)展空間。要集中財(cái)力，逐漸加大財(cái)政對(duì)“社會(huì)保障”的投入力度，根據(jù)財(cái)力和形勢(shì)適時(shí)增設(shè)一些必要的社會(huì)救助項(xiàng)目。同時(shí)，加快《社會(huì)救助法》的立法進(jìn)程，以立法的形式確保財(cái)政投入的規(guī)范性和規(guī)模。第二個(gè)突破是目前可以研究建立非家計(jì)調(diào)查型的養(yǎng)老補(bǔ)貼制度(可稱國(guó)民年金制度或零支柱)，比如說65歲，公民到了這個(gè)年齡的就可以獲得一份。
記者：制定全國(guó)范圍的養(yǎng)老補(bǔ)貼制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)起到什么作用？
鄭秉文：至少有兩個(gè)作用。一個(gè)是立竿見影，反映迅速，補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移支付馬上就可轉(zhuǎn)化為當(dāng)期消費(fèi)基金。二是這個(gè)制度可以為城鄉(xiāng)居民設(shè)立消費(fèi)信心的底線。全國(guó)范圍內(nèi)的養(yǎng)老補(bǔ)貼可為拉動(dòng)內(nèi)需做出一定貢獻(xiàn)，估計(jì)會(huì)有一個(gè)百分點(diǎn)的GDP貢獻(xiàn)。
社保有望覆蓋農(nóng)村居民和農(nóng)民工
記者：2009年，社保改革在哪些方面最有可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？
鄭秉文：社保覆蓋面的擴(kuò)大是最有希望實(shí)現(xiàn)的，我國(guó)城鄉(xiāng)社保體系不健全，覆蓋范圍狹小，居民收入預(yù)期不確定，消費(fèi)需求的增長(zhǎng)具有局限性。雖然養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五險(xiǎn)制度覆蓋面近幾年來擴(kuò)大速度較快，總體來看仍然十分狹窄。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前參保人員只占全國(guó)就業(yè)人員即應(yīng)保人口的35%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在80%左右，其中韓國(guó)占59%。發(fā)達(dá)國(guó)家參保人員占總?cè)丝诒壤话阍?0%以上，韓國(guó)2005年是36%，而我國(guó)僅占21%。千方百計(jì)擴(kuò)大社保覆蓋范圍是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)社保制度改革的重中之重。
值得一提的是農(nóng)民工養(yǎng)老制度、農(nóng)村新型養(yǎng)老制度將會(huì)在2009年出臺(tái)，這樣就把一直缺漏的農(nóng)村居民和農(nóng)民工都覆蓋了。這些年來，由于存在城鎮(zhèn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)兩種大的退休制度，待遇差距問題已經(jīng)成為社會(huì)詬病的一個(gè)大問題，如果農(nóng)民、農(nóng)村、公務(wù)員群體單列繼續(xù)下去，最后只能是拉高取齊，由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，造成巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。借鑒法國(guó)碎片化的教訓(xùn)、美國(guó)統(tǒng)一社保制度逐漸完善的經(jīng)驗(yàn)，我們可以對(duì)已經(jīng)有著十幾年歷史的城鎮(zhèn)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改造，讓它覆蓋全民，而不是繼續(xù)出臺(tái)新的關(guān)于單個(gè)群體的制度。（尹曉宇）
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