誰為誰養(yǎng)老
現(xiàn)行的“社會統(tǒng)籌”+“個人賬戶”模式意味著正在工作的人既要為個人存錢，也要為他人養(yǎng)老。這是一個“過于仁慈也過于昂貴的制度”
“我們現(xiàn)有的養(yǎng)老保險體制，一開始是針對國有企業(yè)職工設(shè)計的，沒有考慮到農(nóng)民工的參與?！碧柒x教授認(rèn)為。
中國的養(yǎng)老保險改革始于上世紀(jì)80年代末、90年代初，主要是為了解決城鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是國有企業(yè)員工的退休養(yǎng)老問題，因此最初叫作“城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險”。后來逐漸“擴面”，但實施范圍也主要局限于城鎮(zhèn)職工。
據(jù)了解，國際上通行的養(yǎng)老保險有兩種模式，一種是現(xiàn)收現(xiàn)付，簡單地說就是每年收錢，每年發(fā)錢，相當(dāng)于用現(xiàn)在工作者的錢來養(yǎng)老人。第二種是個人賬戶，即自己給自己存錢。中國養(yǎng)老制度改革之初，也曾出現(xiàn)這兩種思路的爭執(zhí)?！白罱K決定合二為一，形成了現(xiàn)在的所謂‘社會統(tǒng)籌’+‘個人賬戶’模式?！?/p>
按照唐鈞的說法，這是一個天生“不可持續(xù)”的制度。
最大的問題在于收錢太多?！吧鐣y(tǒng)籌”+“個人賬戶”意味著正在工作的人既要為個人存錢，也要為他人養(yǎng)老。
“理論上，個人的8%收上來放在個人賬戶，企業(yè)的20%作為社會統(tǒng)籌部分。但事實上，現(xiàn)在每年收上來的錢，全部支付現(xiàn)有老人養(yǎng)老金都不夠，全國來講，政府每年要貼1000多個億。個人賬戶中事實上是沒有錢的，這就是所謂的空賬問題?！?/p>
1998年至1999年，廣東省率先將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險范疇，實施市級統(tǒng)籌。在這之前，廣東省原有的養(yǎng)老基金并不富裕，但在加入農(nóng)民工后，養(yǎng)老基金一下子寬裕起來?！斑@事實上是用農(nóng)民工的錢為城市人養(yǎng)老?！?/p>
這樣的制度安排意味著地市之間統(tǒng)籌的相互獨立，也意味著農(nóng)民工的“退?！钡韧诜艞壠髽I(yè)繳納的社會統(tǒng)籌部分。在白南生的調(diào)查中，廣東一些地方政府主動為農(nóng)民工“退?！碧峁┝己玫膸椭头?wù)，已成慣例。
白南生引述經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)專家的研究稱，中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是一個“過于仁慈也過于昂貴的制度”。因為“替代率太高，高達(dá)70%至80%。合理范圍在40%左右?！?/p>
“替代率”是一個社保名詞，指的是退休金占個人原有工資的比例。
與中國28%的養(yǎng)老費率相比，在美國，用于養(yǎng)老的工資稅率為15%。正是用這15%的工資稅，美國的養(yǎng)老保險覆蓋了90%以上的人群。
社科院“我國城鄉(xiāng)居民社會保障狀況調(diào)查”顯示，2008年，18至69歲擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口中，有53%的人參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，而同年齡的農(nóng)村戶籍人口中，參加養(yǎng)老保險的比例僅有5.6%。
“因為錢不夠花，所以要多收，因為多收，所以擴不開。這就是現(xiàn)有制度的困境?！卑啄仙偨Y(jié)說。“這本來就是一套為少數(shù)人設(shè)計的制度。如果硬要推廣到全體，必然會帶來一地、一國經(jīng)濟(jì)競爭力的下降?！?/p>
根據(jù)2月份發(fā)布的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》，繳費比例已經(jīng)降低為單位繳納12%；農(nóng)民工個人繳費比例為4%至8%。
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