模式選擇
白南生為未來全新的、城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險體制提出了四個原則：廣覆蓋、低水平、統(tǒng)一、強制性
第五次全國人口普查顯示：2000年，流向城鎮(zhèn)的勞動年齡人口中72%來自農(nóng)村。城市的老齡化問題將因為不斷地有大批農(nóng)村勞動力進入而得到緩解，但農(nóng)村老人卻不得不滯留在家中。此外，農(nóng)村的老齡化程度(7.13%)已經(jīng)大于城市(6.69%)，在5—10年之間，農(nóng)村的老齡化程度將會達到30%—40%。
傳統(tǒng)上，中國農(nóng)村歷來以家庭代際養(yǎng)老作為養(yǎng)老的主要方式。但計劃生育制度帶來的養(yǎng)老壓力，以及進城務(wù)工人員的增多，開始悄然改變這一模式?！昂芏嗟胤剑r(nóng)民的純收入中40%來自打工。養(yǎng)老的壓力，使得一部分打工者不得不付出高昂的機會成本回到家中?！卑啄仙治稣f，“農(nóng)村地區(qū)確實有了建立養(yǎng)老制度的需要?！?/p>
中國社科院社會學研究所范雷博士剛剛從重慶調(diào)研回來。他證實說，很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)不再務(wù)工，有一個重要原因就是養(yǎng)老。
2008年起，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在全國范圍內(nèi)推開。以北京為例，新農(nóng)保實行個人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式。男滿60歲、女滿55歲，便可享受財政補貼的280元基礎(chǔ)養(yǎng)老金再加個人賬戶的養(yǎng)老金待遇。
唐鈞認為，這是一項好的制度?！叭绻@項制度能在全國推廣開來，農(nóng)民工還是參加本鄉(xiāng)本土的養(yǎng)老保險比較好。根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)民自己也愿意把錢放在家里，比較放心?！?/p>
白南生的意見則與此相左：“要鼓勵現(xiàn)在的農(nóng)民工逐步融入一個新的城市養(yǎng)老保障體系中。城市化是一個必然過程，勞動力越來越多進入城市也是一個必然過程。不可想象再過10年20年，我們還有3億勞動力不斷在城鄉(xiāng)間流動?！?/p>
白南生為未來全新的、城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險體制提出了四個原則：廣覆蓋、低水平、統(tǒng)一、強制性。
“這里特別強調(diào)統(tǒng)一，我們不同意各地搞一套自己的東西。在美國，養(yǎng)老保險是唯一聯(lián)邦級統(tǒng)籌管理的。要素的自由充分流動才能促進經(jīng)濟社會發(fā)展。不同的規(guī)則是人為制造瓶頸。對接問題其實不僅僅是對農(nóng)民工的歧視。對于城市工人的流動同樣是一種限制?！卑啄仙f。
“因此，我們不能把農(nóng)民工的事情當成權(quán)宜之計，不能由各地隨意地建立一些臨時制度。要做出一個強制性、統(tǒng)一的、比現(xiàn)有城市水平低的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險制度來。這項新制度將是未來向它靠的一個標準。”
問題在于向哪個方向統(tǒng)一？唐鈞指出，一個合理的養(yǎng)老制度一定要分為基礎(chǔ)和補充兩部分?；A(chǔ)部分可以由政府負責，資金從個人或企業(yè)手中收取，給全民提供一個差異不大的、水平較低的養(yǎng)老保障。在此基礎(chǔ)上，是補充養(yǎng)老金，與個人原有工資掛鉤，形成差異，拉開距離。
按照白南生的研究，基礎(chǔ)養(yǎng)老保障的標準，應(yīng)該在最低生活線與最低工資之間，尋求一個平衡點。“這是一種最基礎(chǔ)的養(yǎng)老保障，也是一種強制性保障。在強制性保障之外，可以用其它保險作為補充，如行業(yè)工會險，商業(yè)保險等等?！?/p>
“社會保障制度，或者是養(yǎng)老保險改革，是涉及面很廣的東西，不可能一蹴而就，還有很長的路要走?！碧柒x說。
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