中國政府網(wǎng)２５日公布了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于２００９年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》。意見要求，大力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和節(jié)能環(huán)保體制改革，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
·繼續(xù)深化電價(jià)改革，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制；適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。
·完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。
·加快建立初始水權(quán)制度；積極推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，完善水資源費(fèi)征收管理體制。
·研究制訂并擇機(jī)出臺資源稅改革方案；加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度，研究開征環(huán)境稅。
當(dāng)前中國能源形勢透視：危機(jī)之中迎接“變局”
新華網(wǎng)北京５月２５日電題：危機(jī)之中迎接“變局”——當(dāng)前中國能源形勢透視
新華社記者周英峰
２５日，國家能源局發(fā)布《中國能源發(fā)展報(bào)告２００９》。在國際金融危機(jī)的背景下，這份由官方撰寫的報(bào)告，為把握當(dāng)前中國能源形勢提供了權(quán)威依據(jù)。
能源發(fā)展遇到暫時(shí)困難
２００８年四季度起，由于國際金融危機(jī)深化，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)陸續(xù)轉(zhuǎn)入衰退。受此影響，中國工業(yè)增長減緩，企業(yè)經(jīng)營困難增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。
“經(jīng)濟(jì)形勢的變化對我國能源發(fā)展的不利影響不容低估。”《報(bào)告》指出，當(dāng)前中國能源發(fā)展遇到暫時(shí)困難。
隨著金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響加劇，中國主要能源消費(fèi)產(chǎn)品產(chǎn)量增速大幅回落，能源需求快速下降，能源供應(yīng)出現(xiàn)相對過剩的端倪。２００８年，中國能源消費(fèi)總量增幅比上年下降４．８個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入２００９年，能源需求萎縮、供應(yīng)相對過剩的局面仍未明顯改觀。
資源價(jià)格改革本質(zhì)上是相關(guān)各方利益調(diào)整的過程，改革中要防止利益調(diào)整不當(dāng)造成的沖突，更要有堅(jiān)定推行改革的緊迫感。
我國資源價(jià)改三大著力點(diǎn)
據(jù)瞭望新聞周刊報(bào)道：改革開放以來，我國對自然資源的大規(guī)模開發(fā)和利用，推動(dòng)了30年經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)進(jìn)入世界前列。但是，這一時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)的高速增長是以資源的巨大耗費(fèi)為代價(jià)的。
我國主要資源人均占有量大大低于世界平均水平，煤炭和水力資源人均擁有量只相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量約為世界平均水平的1/15。2006年我國GDP達(dá)到21.08萬億元，經(jīng)濟(jì)總量居世界第四位，占全球總量的5.5%，但能源消耗占世界總量的15%，鋼材消耗約占世界鋼材消耗總量的30%，水泥消耗占世界水泥消耗總量的54%，給環(huán)境保護(hù)造成了很大壓力，也使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到了資源和環(huán)境的雙重約束。
加快推進(jìn)我國資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，迫在眉睫。
而在國際金融危機(jī)沖擊下，國際能源資源價(jià)格大幅回落，全球經(jīng)濟(jì)增長減速，資源價(jià)格改革時(shí)機(jī)逐漸顯露，一定程度上也是中國實(shí)施資源價(jià)格改革難得的寶貴時(shí)機(jī)，推進(jìn)資源價(jià)格改革的呼聲再起，已成為下一步經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)之一。需要抓住國際能源資源價(jià)格大幅回落、國際國內(nèi)能源價(jià)差極大縮小的難得的寶貴時(shí)機(jī)，煤炭、電力與其他能源行業(yè)共同推動(dòng)能源資源價(jià)格改革向縱深發(fā)展。
也有學(xué)者認(rèn)為，長期以來，我國城鄉(xiāng)居民收入增長明顯低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，居民對資源價(jià)格上漲的承受能力十分有限。同時(shí)，資源價(jià)格上漲會提高企業(yè)成本，減少企業(yè)利潤，使眾多的工商企業(yè)，尤其是出口主導(dǎo)型的企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)營成本增加，短期之內(nèi)不利于與國外企業(yè)展開競爭。
不過，應(yīng)清醒地認(rèn)識到，偏低的資源價(jià)格盡管提高了出口主導(dǎo)型企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力，但這些產(chǎn)品的大量廉價(jià)出口，實(shí)際上是在補(bǔ)貼世界其他國家，我國承擔(dān)的是高能耗、高污染的資源與環(huán)境成本，而附加值卻源源不斷流向西方發(fā)達(dá)國家。
可見，如果不加快推進(jìn)資源價(jià)格改革，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會被鎖定在資源低價(jià)與能力劣勢的路徑依賴上，缺乏自主創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的壓力和動(dòng)力，其結(jié)果只能是節(jié)能減排的任務(wù)不能完成，節(jié)能減排的目標(biāo)不能達(dá)到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級無從談起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變。
顯然，在國際經(jīng)濟(jì)減速背景下，資源價(jià)格改革既面臨難逢的機(jī)遇，也面臨很大挑戰(zhàn)。資源價(jià)格改革勢在必行，問題的關(guān)鍵就在于如何抓住改革機(jī)遇。在這里，有三大重點(diǎn)需要著力解決。
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