建立市場化形成機(jī)制
解決發(fā)展與資源約束的矛盾問題，資源價(jià)格市場化是關(guān)鍵。價(jià)格可以反映一定供需關(guān)系下資源稀缺的程度。當(dāng)某種資源短缺、供給小于需求時(shí)，價(jià)格就會(huì)上升，進(jìn)而減少需求，提高供給，最終供求平衡；反之，當(dāng)某種資源過剩、供大于求時(shí)，價(jià)格就會(huì)下降，進(jìn)而增加需求，減少供給，使供求重新平衡。
只有讓價(jià)格在市場中自由浮動(dòng)，價(jià)格才能準(zhǔn)確地反映資源的稀缺程度，“看不見的手”才能有效地調(diào)節(jié)供求。因此，應(yīng)當(dāng)解除政府對資源價(jià)格的管制，牢牢把握資源價(jià)格改革的市場化方向。
資源價(jià)格改革的基本目標(biāo)，就是要重塑資源價(jià)格形成的市場機(jī)制，通過市場調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)資源合理配置。也就是說，只有建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度、資源開發(fā)社會(huì)成本和補(bǔ)償成本的價(jià)格形成機(jī)制，才能更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率。也只有讓市場主導(dǎo)資源性產(chǎn)品價(jià)格特別是主導(dǎo)資源價(jià)格的形成，才能為資源優(yōu)化配置提供機(jī)制保證。
市場價(jià)格機(jī)制作用的發(fā)揮是建立在產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上的。改革資源價(jià)格，需要建立完善的資源產(chǎn)權(quán)制度。按照現(xiàn)行法律，我國大多數(shù)自然資源屬于國家所有。雖然自然資源國家所有的概念非常明確，但由于其使用權(quán)、收益權(quán)甚至處置權(quán)都極其模糊，其結(jié)果是導(dǎo)致了國有資源成為名義上神圣，實(shí)際上缺乏排他性的、浪費(fèi)嚴(yán)重的公共資源。
資源的產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)不明晰、不具體，還造成了對資源有效管理的嚴(yán)重障礙，有些地區(qū)與地區(qū)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與國有企業(yè)之間為了爭搶資源，糾紛不斷，難以協(xié)調(diào)，使自然資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi)、破壞直至掠奪式的開采。如果不能在資源的所有權(quán)制度上進(jìn)行改革，資源的價(jià)格改革就很難真正到位，甚至成為壟斷部門借機(jī)提價(jià)牟取暴利的一種理由。
因此，需要進(jìn)一步明確資源產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，實(shí)行兩權(quán)分離的制度。國家要通過提高征收資源開發(fā)稅稅率、征收環(huán)境稅、能源稅和碳稅來健全資源開發(fā)秩序和相關(guān)制度來行使包括資源開發(fā)權(quán)、收益權(quán)等在內(nèi)的所有權(quán)，真正把法律規(guī)定的資源國家所有權(quán)落到實(shí)處。
國家作為資源的所有者，還應(yīng)通過專門的國家資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定法律法規(guī)，實(shí)施管理、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等職能，協(xié)調(diào)由于資源條件不同而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益差距，消除地方保護(hù)主義的弊端，建立資源產(chǎn)權(quán)交易市場，使資源使用者之間能夠平等競爭，資源能夠合理流動(dòng)，節(jié)約利用。（文/曹新作者為中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博士）
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