統(tǒng)一資源價(jià)格改革認(rèn)識(shí)
自然資源是指自然界中一切能夠?yàn)槿祟?lèi)所利用的自然要素。一般是指存在于自然環(huán)境中與人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)的、能被利用來(lái)產(chǎn)生使用價(jià)值并影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的自然諸要素，包括有形的土地、水體、動(dòng)植物、礦產(chǎn)和無(wú)形的光、熱等資源。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利用的水平，我們把能夠直接或間接用于社會(huì)生產(chǎn)方面這些自然要素稱(chēng)為“資源”。它們是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的自然物質(zhì)基礎(chǔ)。
自然資源有限性和稀缺性的特點(diǎn)，決定了人類(lèi)在開(kāi)發(fā)利用資源時(shí)必須使之得到合理配置，并對(duì)其消耗實(shí)現(xiàn)必要的補(bǔ)償。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的消耗與補(bǔ)償通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)與市場(chǎng)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，價(jià)格機(jī)制是促進(jìn)自然資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵因素。
人類(lèi)通過(guò)對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用，使自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，是自然資源價(jià)格形成的內(nèi)在根據(jù)。這是自然資源的開(kāi)采成本。但人類(lèi)在對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中會(huì)使某些自然資源的數(shù)量減少、枯竭和耗盡，也會(huì)使自然資源和自然條件貧化、退化和變劣，還會(huì)使自然資源的生態(tài)結(jié)構(gòu)、生態(tài)平衡遭到摧毀或破壞，從而損害人類(lèi)的生存和發(fā)展，這是自然資源價(jià)格形成的外在依據(jù)。因此，自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值共同構(gòu)成其價(jià)格的基礎(chǔ)。
長(zhǎng)期以來(lái)，人們只看重自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視其生態(tài)價(jià)值，只看重自然資源的開(kāi)采成本而忽視其補(bǔ)償成本，這是我國(guó)資源長(zhǎng)期低價(jià)的最直接的原因。也是造成我國(guó)“產(chǎn)品高價(jià)，資源低價(jià)，環(huán)境無(wú)價(jià)”現(xiàn)象的最主要的原因。
推進(jìn)我國(guó)資源價(jià)格改革首先要走出的就是這種對(duì)資源價(jià)格的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。這是推進(jìn)資源價(jià)格改革的當(dāng)務(wù)之急。
配套實(shí)施防止利益調(diào)整不當(dāng)
加快推進(jìn)資源價(jià)格改革，是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀(guān)要求。但資源價(jià)格改革并不只是資源的漲價(jià)，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。資源價(jià)格改革范圍很廣，觸及各方面的利益，涉及各方面的政策，必須配套實(shí)施。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究部在《我國(guó)資源價(jià)格改革方向與政策》的研究報(bào)告中指出，中國(guó)當(dāng)前實(shí)行的資源定價(jià)機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，亟須改革。
報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)資源定價(jià)機(jī)制存在的問(wèn)題是石油、煤炭、鐵礦石等初級(jí)資源價(jià)格市場(chǎng)化與成品油、電力、供熱等產(chǎn)成品價(jià)格管制存在矛盾；資源價(jià)格沒(méi)有反映資源稀缺程度和全部成本，其根源在于資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的缺失；自然資源價(jià)格定價(jià)的行政干預(yù)和條塊分割嚴(yán)重；國(guó)內(nèi)與國(guó)際不同資源比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)；財(cái)稅政策沒(méi)能與資源定價(jià)機(jī)制形成有效配套。
針對(duì)我國(guó)資源價(jià)格形成機(jī)制存在的主要問(wèn)題，報(bào)告提出了一整套改革的政策措施。這些政策措施主要包括，必須完善產(chǎn)權(quán)法律制度，進(jìn)一步明晰資源領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；打破資源性行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；發(fā)揮成本核算在資源定價(jià)中的監(jiān)督作用；全面推進(jìn)水價(jià)改革，區(qū)分生活用水和工業(yè)用水，提高水資源利用率；積極推進(jìn)電價(jià)改革，形成多層次競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)體系；建立市場(chǎng)化的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，整頓安全生產(chǎn)秩序；完善石油天然氣價(jià)格體制，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
資源價(jià)格改革本質(zhì)上是相關(guān)各方利益調(diào)整的過(guò)程，在資源價(jià)格發(fā)展過(guò)程中，要防止利益調(diào)整不當(dāng)造成的沖突影響社會(huì)和諧，這是資源價(jià)格改革配套實(shí)施的一個(gè)重要方面。
從長(zhǎng)期來(lái)看，資源價(jià)格改革，有助于企業(yè)降低成本，提高效率，最終會(huì)給廣大消費(fèi)者帶來(lái)好處。但從短期來(lái)看，在資源價(jià)格改革過(guò)程中會(huì)影響到一些居民的生活水平，因此，資源價(jià)格改革要充分保障低收入居民基本生活所必需的資源，防止資源價(jià)格改革使低收入和困難群體的生活水平明顯惡化，避免讓困難群體為資源價(jià)格改革成本埋單。
要通過(guò)有針對(duì)性地完善社會(huì)保障機(jī)制、社會(huì)福利機(jī)制和加大財(cái)政補(bǔ)償力度等措施，消除或弱化資源價(jià)格改革給社會(huì)困難群體帶來(lái)的不利影響。資源價(jià)格改革絕不僅僅是一個(gè)煤、氣、水、電的漲價(jià)問(wèn)題，在對(duì)水、礦產(chǎn)、土地、森林等資源進(jìn)行價(jià)格改革的同時(shí)，應(yīng)著手推進(jìn)包括工資制度在內(nèi)的收入分配制度改革，使資源價(jià)格改革與居民收入增長(zhǎng)、生活改善相聯(lián)系。
資源價(jià)格改革還要充分考慮到不發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的利益，使其在改革過(guò)程中獲得好處，這有利于協(xié)調(diào)不同地區(qū)之間的發(fā)展，縮小地區(qū)之間的過(guò)大差距。至于資源價(jià)格改革后獲得的巨大收益，決不能成為壟斷企業(yè)的巨大利潤(rùn)，必須直接收歸國(guó)家所有，并妥善設(shè)計(jì)這塊收益的分配和使用。
|
