編者按
傷病殘軍人是一個(gè)特殊群體，他們大多為國防和軍隊(duì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定做出過特殊貢獻(xiàn)。妥善安置傷病殘退役軍人，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國防軍隊(duì)建設(shè)全局。就如何解決傷病殘軍人退役安置難問題，本欄主持人邀請(qǐng)西安政治學(xué)院軍事人才研究所所長(zhǎng)王書道教授、
研究員白虎虎博士和軍事法學(xué)研究所薛洪副教授發(fā)表看法。
兵家名言
兵卒有制，雖庸將未??；若兵卒自亂，雖賢將危之。
緬懷烈士、優(yōu)待殘廢軍人，這是對(duì)戰(zhàn)時(shí)那種高尚品德的發(fā)揚(yáng)光大。
一個(gè)民族，只有它的民族性格和戰(zhàn)爭(zhēng)鍛煉在不斷地相互促進(jìn)，才能指望在世界政治舞臺(tái)上占有鞏固的地位。
主持人：請(qǐng)談?wù)剛埻艘圮娙税仓矛F(xiàn)狀。
王書道：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的深層次矛盾開始展現(xiàn)，傷病殘軍人退役安置也出現(xiàn)新情況、新問題。為此，2009年“兩會(huì)”期間，部分軍隊(duì)和地方的人大代表提議制定軍人優(yōu)待撫恤的相關(guān)法律。
白虎虎：一直以來，一級(jí)至六級(jí)殘疾軍人(即原二等乙級(jí)以上傷殘軍人)的醫(yī)療是國家保障的重點(diǎn)，目前這個(gè)群體大約近30萬人。一方面，相當(dāng)一部分傷病殘退役軍人長(zhǎng)期滯留部隊(duì)，影響部隊(duì)的戰(zhàn)備訓(xùn)練和安全管理工作，牽扯了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)大量精力；另一方面，大批傷病殘退役軍人移交地方安置，給地方造成很大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，成為困擾地方、特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后地方的“難題”。
主持人：傷病殘軍人是一個(gè)為人民做出過特殊貢獻(xiàn)的群體，我國改革開放30多年了，國庫充實(shí)且數(shù)年無戰(zhàn)事；依常理，傷病殘退役軍人都會(huì)得到妥善安置，何以成為“難題”呢？
白虎虎：原因是多方面的。首先是因?yàn)闅v史上形成的軍地二元結(jié)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)融合，一些部門還沒有真正站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)；再者我國社會(huì)保障體系建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，尚未建成國家統(tǒng)籌的基本保障體系，社會(huì)保障體系“單位化”、“區(qū)域化”占主體，地方如果安置傷病殘退役軍人越多，財(cái)政壓力就會(huì)越大；其三是傷病殘軍人退役安置不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求，法制化水平不高，缺乏持續(xù)性、規(guī)范性和制度化保障；還有就是面向弱勢(shì)群體的比較利益機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制不健全，傷病殘退役軍人的生存愿景和社會(huì)心理預(yù)期不確定，后顧之憂較多。
王書道：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在行政主導(dǎo)的安置資源在減縮，而法律規(guī)制、民間參與的安置資源尚未得到有效開發(fā)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平提高，而以人為本理念、民生投入和社會(huì)保障體系建設(shè)還沒有在根本上得到落實(shí)，傷病殘退役軍人的實(shí)際困難、生命生活質(zhì)量及合法權(quán)益等問題的解決還沒有健全的法制保障；地方政府和民眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求和諧的意識(shí)增強(qiáng)，而對(duì)國防建設(shè)、軍隊(duì)作用和軍人犧牲奉獻(xiàn)價(jià)值的認(rèn)識(shí)還比較模糊，安置傷病殘退役軍人的國家行為、政治任務(wù)還缺少具體有效的軍地協(xié)作機(jī)制、地方法定責(zé)任等制度保障；等等。
主持人：瑞士軍事家約米尼曾經(jīng)說過：“假使在一個(gè)國家里，那些為國流血犧牲的勇士，其社會(huì)地位反倒不如一個(gè)大腹便便的商賈的話，那么，這個(gè)國家的滅亡就一點(diǎn)也不冤枉了?！卑仓煤脗埻艘圮娙?，實(shí)在是關(guān)乎國家生死存亡的大事！
白虎虎：安置好傷病殘退役軍人，體現(xiàn)一個(gè)國家的軍事文明、社會(huì)保障和人文關(guān)懷水平。軍隊(duì)不辱使命，軍人犧牲奉獻(xiàn)，大批傷病殘軍人承受著身心的痛苦、生活的磨難。安置好、照顧好傷病殘退役軍人，把他們的生命、生活和發(fā)展保持一個(gè)相對(duì)較高的質(zhì)量，不僅是對(duì)他們所做犧牲和貢獻(xiàn)價(jià)值的尊重和補(bǔ)償，有利于增強(qiáng)他們的光榮感和責(zé)任感，而且有助于激勵(lì)現(xiàn)役軍人積極獻(xiàn)身國防事業(yè)，提高部隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力。
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