主持人:在這方面,古今中外有可資借鑒的成功政策和做法嗎?
白虎虎:有呵。安撫好傷病殘軍人是歷代兵家的傳統(tǒng)。在我國(guó)宋朝時(shí)即有法令規(guī)定:軍士經(jīng)戰(zhàn)至廢折者,給衣糧之半,終其身;不愿在軍者給錢(qián)三十千,聽(tīng)自便。即是說(shuō),對(duì)于傷殘的軍人,仍留居軍隊(duì)的,由國(guó)家保證基本生活供養(yǎng)終身;愿意離開(kāi)軍隊(duì)的,給予一次性撫恤。清朝中期,在軍人優(yōu)撫安置方面逐步形成了一整套法律體系,如宣統(tǒng)皇帝下詔施行的《恤蔭恩賞章程》,成為我國(guó)封建制度下由國(guó)家制定的第一部完整的軍人撫恤優(yōu)待軍事法典。這部法典共8章48條,對(duì)軍人死亡、傷殘撫恤以及通過(guò)恩賞世職等方面的撫恤優(yōu)待作了明確的規(guī)定。
王書(shū)道:我軍在不同歷史時(shí)期都制定了相關(guān)法規(guī)以保障傷病殘軍人的優(yōu)撫安置。早在紅軍時(shí)期,中華蘇維埃政府于1931年、1932年分別頒布了《紅軍撫恤條例》和《紅軍優(yōu)待條例》,1937年初中央軍委還頒布了《關(guān)于殘廢撫恤標(biāo)準(zhǔn)的決定》。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,各革命根據(jù)地民主政府先后頒布了一些撫恤優(yōu)待的地方性規(guī)章,如晉察冀邊區(qū)政府的《優(yōu)待抗日軍人家屬暫行辦法》,蘇南行政區(qū)的《優(yōu)待抗屬暫行條例》,晉冀豫區(qū)的《優(yōu)待抗戰(zhàn)軍人家屬條例》,陜甘寧邊區(qū)的《優(yōu)待革命軍人、烈士家屬條例》、《抗日軍人優(yōu)待條例》、《撫恤暫行辦法》等等。建國(guó)初期,為應(yīng)對(duì)數(shù)十萬(wàn)傷病殘軍人安置問(wèn)題,中央政府在短期內(nèi)制定了大量政策法規(guī),如20世紀(jì)50年代政務(wù)院頒布的《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》等五個(gè)法規(guī),隨后各地方政府也相繼制定了相關(guān)優(yōu)撫文件。
薛洪:世界上許多國(guó)家高度重視退伍軍人特別是傷病殘軍人的退役安置,用法律、制度予以保障。
一是法律保障。比如美國(guó)從獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始,就制訂對(duì)參戰(zhàn)傷殘人員進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼?。“二?zhàn)”期間就頒布、簽署了《軍人權(quán)利法》、《退伍軍人優(yōu)惠法》、《退伍費(fèi)用支付法》等。美國(guó)退役軍人的法律制度框架,是從軍人入伍開(kāi)始設(shè)計(jì),直到進(jìn)入墓地。
二是機(jī)構(gòu)設(shè)置保障。如印度退役軍人管理機(jī)構(gòu),主要是國(guó)防部復(fù)員安置總監(jiān)處和以國(guó)防部長(zhǎng)為主席的中央軍事委員會(huì),該委員會(huì)在聯(lián)邦軍事委員會(huì)和地區(qū)軍事委員會(huì)協(xié)助下,負(fù)責(zé)考慮退伍軍人及其家屬、現(xiàn)役和殘廢軍人的福利問(wèn)題。
三是各種配套制度保障。如美國(guó)的住房貸款制度,醫(yī)療制度,保險(xiǎn)制度,教育培訓(xùn)制度。
主持人:借鑒古今中外的成功做法,我們能不能從根本上解決傷病殘軍人退役安置問(wèn)題呢?
王書(shū)道:當(dāng)然可以。解決傷病殘軍人退役安置問(wèn)題的根本出路,在于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息化軍隊(duì)建設(shè)以及國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè),建立健全保障軍人權(quán)益的思想理論、法規(guī)體系和工作機(jī)制。一是破除軍人靠老百姓“養(yǎng)活”等陳舊觀念,樹(shù)立軍隊(duì)“生產(chǎn)安全”和軍人創(chuàng)造國(guó)防安全價(jià)值的觀念。歷史和現(xiàn)實(shí)證明,沒(méi)有一支強(qiáng)大的軍隊(duì),國(guó)家安全利益和發(fā)展利益就得不到保障。同其他勞動(dòng)者一樣,軍人是靠自己的勞動(dòng)(包括戰(zhàn)爭(zhēng)、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)、參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等)吃飯的,是通過(guò)創(chuàng)造國(guó)防安全價(jià)值及其在社會(huì)價(jià)值總量中的有效交換獲取生存和發(fā)展資源的。軍人只要為創(chuàng)造國(guó)防安全價(jià)值做出了貢獻(xiàn),就應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家的尊重和優(yōu)待。這是轉(zhuǎn)變對(duì)待傷病殘退役軍人態(tài)度的基本前提。二是改革現(xiàn)行有關(guān)軍隊(duì)建設(shè)的立法機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制,打破軍隊(duì)、國(guó)家機(jī)關(guān)、地方政府條塊分割的傳統(tǒng)格局,由全國(guó)人大通過(guò)立法來(lái)保障軍隊(duì)、軍人的地位和待遇,提高退役軍人安置工作的法制化水平,把政治任務(wù)轉(zhuǎn)換為法定責(zé)任。這是解決傷病殘退役軍人安置問(wèn)題的根本手段。三是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大民生投入,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為國(guó)民福利,探索建立軍地融合及全國(guó)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。這是解決傷病殘退役軍人安置問(wèn)題的根本途徑。
主持人:不久前,國(guó)務(wù)院、中央軍委有關(guān)部門(mén)聯(lián)合頒發(fā)了《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》,為破解傷病殘軍人退役安置難題提供了法律依據(jù)。需要做哪些工作,才能真正落實(shí)好《規(guī)定》?
薛洪:《規(guī)定》將《軍人撫恤優(yōu)待條例》中的“殘疾軍人”概念改為“傷病殘軍人”,使其外延更加寬泛、明確?!兑?guī)定》是對(duì)《軍人撫恤優(yōu)待條例》中“殘疾撫恤”的系統(tǒng)化、具體化,規(guī)范了包括傷病殘軍人退役方式、安置辦法、住房和醫(yī)療保障等問(wèn)題,對(duì)解決傷病殘軍人生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題具有可操作性。
王書(shū)道:頒行《規(guī)定》,安置好傷病殘退役軍人,是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)全局的大事,是軍隊(duì)和地方共同履行的重大政治責(zé)任。落實(shí)《規(guī)定》是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要軍隊(duì)、地方和傷病殘軍人通力合作。具體說(shuō)來(lái),軍隊(duì)各級(jí)要搞好政策宣傳和教育引導(dǎo)工作,確保廣大官兵特別是傷病殘軍人思想穩(wěn)定。主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家機(jī)關(guān)和地方黨委政府的溝通協(xié)調(diào),建立穩(wěn)定長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制,及時(shí)研究解決移交安置工作中遇到的矛盾和問(wèn)題。進(jìn)一步完善有關(guān)制度機(jī)制,做好傷殘等級(jí)評(píng)定和因病基本喪失工作能力醫(yī)學(xué)鑒定工作,按照基本程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)移交傷病殘退役軍人。堅(jiān)持科學(xué)組訓(xùn)施訓(xùn),進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)水平,加強(qiáng)心理服務(wù)工作,嚴(yán)把征兵、國(guó)防生招生、特招地方人員入伍等方面的體檢關(guān),努力減少傷病殘軍人數(shù)量。
國(guó)家和地方有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),調(diào)動(dòng)一切積極因素和社會(huì)保障資源,營(yíng)造關(guān)心優(yōu)待傷病殘退役軍人的良好氛圍。堅(jiān)持以政策規(guī)定為依據(jù),制定加快安置進(jìn)度的具體措施和辦法。要端正對(duì)傷病殘退役軍人的態(tài)度,充分尊重他們?yōu)辄h、國(guó)家、人民和軍隊(duì)做出的重要貢獻(xiàn),把實(shí)現(xiàn)他們的愿望、滿(mǎn)足他們的要求、解決他們的困難、維護(hù)他們的權(quán)益,作為服務(wù)保障工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
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