村不成村（記者白宇 攝）
多位村民書寫條幅“保衛(wèi)集體財產(chǎn)，維護法律尊嚴，捍衛(wèi)正義！”（記者白宇 攝）
北海市自來水公司要求高某某“做好有關(guān)家屬的思想工作”
北海市自來水公司扣除高某某“本人月度效益工資”。
中廣網(wǎng)北海4月8日消息(記者白宇 馮會玲) 近日，有廣西北海村民向中國之聲反映，當?shù)卣谡饔猛恋睾统鞘虚_發(fā)建設(shè)過程中存在違規(guī)行為，如，建設(shè)方在獲取土地過程中涉嫌“化整為零”，審批部門違規(guī)發(fā)放用地許可證，未搬遷戶親屬遭“株連”等。
北海銀灘是中國首批4A級旅游景區(qū)。公園正門對面東側(cè)，有兩個小漁村，一個叫白虎頭村，一個叫咸田村。2007年，隨著“銀灘中區(qū)改造二期工程項目”的啟動，祖祖輩輩生活在這里、一直靠經(jīng)營旅游和打漁為生的數(shù)千村民開始面臨搬遷的命運。一位在海灘上出租太陽傘的村民告訴記者，面對強大的壓力，他們沒有辦法不離開這里，“不想搬，不想搬也沒辦法了！人家硬要硬辦法過來搬。不搬的話，小孩都要在外面流浪呀！小孩在外面工作的，那你不搬，把他退回來了。不是流浪，沒有工作嘍！使用這種辦法讓我們搬的?！?/p>
采訪中，多位村民向記者反映，如果不搬遷，在外工作、有公職的親戚就要被“株連”。咸田村村民高某某在北海市自來水公司工作，去年3月開始，就被迫“停工回家做家人思想工作” 。
高某某：從去年3月到9月，我被停工要求回家做思想工作，停了近半年，獎金從5月分開始就停發(fā)了。
高某某向記者出示了兩份蓋有“北海市自來水公司”公章的通知。其中一份通知，以“政策培訓班”的名義，要求她“做好有關(guān)家屬的思想工作”，而“培訓時間由培訓單位確定”。另一份通知中則清晰地寫著：“由于你在銀灘拆遷工程中未能按上級有關(guān)部門的要求在規(guī)定時間內(nèi)做通家屬的思想工作”，“從5月1日起扣除你本人月度效益工資”。
記者還得到了一份銀灘改造和建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于限期動員親屬簽訂拆遷補償安置協(xié)議的通知》。通知要求：“凡在我市國家機關(guān)、企事業(yè)單位工作的公職人員，必須在兩天內(nèi)脫產(chǎn)回家動員未簽訂協(xié)議的拆遷戶親屬簽訂協(xié)議”，“通知下發(fā)后，公職人員所在的單位同時作為動員有關(guān)拆遷戶簽訂協(xié)議的責任單位，單位主要領(lǐng)導要敦促有關(guān)人員回家動員親屬簽訂協(xié)議”。
在白虎頭村村委會主任許某那里，記者還看到一份名為《關(guān)于協(xié)助做好銀灘改造拆遷戶盡快簽訂協(xié)議工作的通知》。通知中五個“非常”格外刺眼，通知說：“市委、市政府主要領(lǐng)導要求采取非常辦法、非常措施、 非常力度、非常政策、非常速度，限期完成銀灘改造拆遷最后122戶拆遷戶簽訂協(xié)議工作”；通知要求作為白虎頭村村委會主任的許某，接到通知后，“全脫產(chǎn)協(xié)助動員親屬盡快依法簽訂協(xié)議，直至完成任務(wù)為止”。通知下方蓋有中共北海市銀海區(qū)紀檢委、中共北海市銀海區(qū)委組織部和北海市銀海區(qū)監(jiān)察局的公章。
“銀灘中區(qū)改造二期工程”究竟是怎樣一個項目，讓如此多的部門卷入其中？記者了解到，“銀灘中區(qū)改造二期工程項目”的開發(fā)使用單位是北海市土地儲備中心，白虎頭村和咸田村的房子拆遷以后，北海市政府打算在這里先進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后，一部分土地作為公益用地外，其余部分將通過招拍掛的方式進行商業(yè)開發(fā)。
有2600余人的白虎頭村，90%的村民已從2007年開始陸陸續(xù)續(xù)被迫搬走，而一些堅持不搬的村民則在與政府有關(guān)方面的反復(fù)交涉中發(fā)現(xiàn)，“銀灘中區(qū)改造二期工程項目”本身就存在問題。例如，土地獲取過程涉嫌違規(guī)操作，“化整為零”。
村民的這一說法得到了土地儲備中心陳某某副主任的證實。他告訴記者，大家一直在說的這個“銀灘中區(qū)改造二期工程項目”其實根本沒有立過項，實際立項的是這個工程范圍內(nèi)的多個小項目。
陳某某：這個二期項目沒有單獨立項的。單獨立項的是里面具體的項目，因為這個二期改造工程項目只是一個俗稱，而不是在發(fā)改委立項的一個傳統(tǒng)意義上的項目。
按照土地儲備中心副主任陳某某的說法，包括白虎頭村和咸田村在內(nèi)，整個“銀灘中區(qū)改造二期工程項目”共需要占用集體土地120多公頃，而按照我國《土地管理法》規(guī)定，征收其他土地超過七十公頃，就要由國務(wù)院批準。陳曉明介紹，“銀灘中區(qū)改造二期工程項目”的120多公頃土地，是2006年9月30日和10月12日、分兩天共5個批次才轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的。其中，北背嶺村的45公頃土地，竟然是被拆分成2個批次報批的。
陳某某介紹說，銀灘二期改造工程的主要內(nèi)容是把銀灘邊的白虎頭村和咸田村搬離到一塊新的回建區(qū)，再在原來的土地上進行開發(fā)建設(shè)。白虎頭村和咸田村是緊鄰的兩個村，開發(fā)性質(zhì)完全相同。
陳某某：白虎頭改造的是白虎頭范圍內(nèi)的村莊的房屋搬遷、土地平整的工作，咸田村的也是一樣，北背嶺回遷區(qū)就是整個回遷區(qū)的市政配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。白虎頭和咸田這兩個村莊搬遷走以后，就是我們的另一個項目——整個改造范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)，這個工程還沒有實施。但是為了實施這個工程，必須把前面的三個工程給完成了，才有可能進行下一步的開發(fā)建設(shè)。
觀察員：北海征地基本可以斷定是“化整為零”
中國之聲特約觀察員陳杰人認為，判斷一個項目是否是“化整為零”主要從5方面指標進行衡量，陳杰人說：“第一個是幾塊土地的項目的臨近度，是不是接近的或者是相鄰的幾塊土地，把它整體上拼湊起來也就是一塊整的土地；第二個指標是開發(fā)的性質(zhì)用途，幾個小項目是不是一樣的或相類似的；第三是這幾個小項目之間用地的性質(zhì)和用途是不是相關(guān)聯(lián)的；第四個是開發(fā)的時期是不是同一個時段或差不多的時段，第五是開發(fā)的主題是否為同一個人或者是相關(guān)聯(lián)的利害關(guān)系人?！标惤苋苏J為，“銀灘中區(qū)改造二期工程”就是“化整為零”：
陳杰人：像這種情況的下，實際上我們一看就知道他幾個項目之間是有緊密的關(guān)聯(lián)度，一個項目是以另一個項目作為依托的，說白了這就是一個大項目的必要組成部分，這種情況基本可以判斷是一種“化整為零”的行為。
根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》第31條第3項規(guī)定：“城市規(guī)劃行政主管部門核查用地單位或者個人提供的規(guī)劃設(shè)計總圖或者初步設(shè)計總平面圖后，對符合城市規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證?！?/p>
建設(shè)部也在《關(guān)于統(tǒng)一實行建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的通知》中明確指出：“審核用地單位提供的規(guī)劃設(shè)計總圖”后才能“核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。
按照北海市土地儲備中心副主任陳某某的說法，如果白虎頭村、咸田村和回建區(qū)的項目是分別立項的，他們就應(yīng)該有3份相關(guān)項目的規(guī)劃總圖，但土地儲備中心表示，他們只有銀灘中區(qū)的整體規(guī)劃總圖，沒有這些小項目的。陳某某說：“因為已經(jīng)不需要詳細規(guī)劃了，銀灘中區(qū)是整體來進行規(guī)劃設(shè)計的，規(guī)劃局就依據(jù)那個詳細的規(guī)劃出具這3個項目的規(guī)劃許可證。
隨后，陳某某給記者出示了兩份《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，許可證中明文規(guī)定：“建設(shè)單位憑本單及附圖所示初定用地的界限委托有證設(shè)計單位做出規(guī)劃設(shè)計總圖?！?/p>
記者還發(fā)現(xiàn)，在北海市土地儲備中心出示的兩張《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》上，用地規(guī)模分別與白虎頭村和咸田村的面積一一吻合，但工程名稱，計劃批文， 建筑面積，建筑密度等一系列需要填寫的位置都是空白。
規(guī)劃局長明搶記者采訪機 并試圖刪除錄音
記者來到《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的頒發(fā)單位北海市規(guī)劃局，局長楊某某首先要求記者關(guān)掉采訪機，隨后表示，這幾個項目的規(guī)劃是要按照銀灘中區(qū)的整體規(guī)劃執(zhí)行的，空白的原因是整體規(guī)劃尚未完成。當記者進一步追問時，這位規(guī)劃局長竟然從記者身上搶走了采訪機并試圖刪除錄音內(nèi)容。
記者：楊局長，我是中央人民廣播電臺的。
楊局長：你把錄音機給我關(guān)掉。
記者：我在土地儲備中心的時候拿到了一個建設(shè)用地規(guī)劃許可證，為什么這個工程名稱，批文，規(guī)模，包括通知單里面所有的這些項目都是空白？
楊局長：這個你找土地中心去問！
記者：這是不是你們發(fā)的證呢？
楊局長：對呀。
記者：那為什么是空白的呢？
楊局長：因為我們這個規(guī)劃還正在編。這有一句注，按新的銀灘中區(qū)規(guī)劃執(zhí)行，新的銀灘中區(qū)規(guī)劃正在做。
記者：但他這個不是分小項目，比如白虎頭村。他是建設(shè)單位，您在給建設(shè)單位發(fā)證的時候肯定是需要……
楊局長：你把這關(guān)掉！
記者：不是我關(guān)掉不關(guān)掉，您別搶我東西行不行??？您這是什么意思呀？
楊局長：我沒啥意思！
記者：您把采訪機給我。
楊局長：我一會給你。
記者：您這是什么行為呀？
楊局長：我沒什么行為呀！
(采訪機被搶走)
有關(guān)廣西北海銀灘中區(qū)二期項目工程征地是否合法，中國之聲、中國廣播網(wǎng)還將繼續(xù)予以關(guān)注。
|
