社?；鸫鎯纱髥?wèn)題
根據(jù)《社保基金管理?xiàng)l例》規(guī)定，收費(fèi)部門各省不一。目前全國(guó)有17個(gè)省和兩個(gè)計(jì)劃單列市(廈門和寧波)是由地稅局征收，然后上繳財(cái)政，再由財(cái)政劃撥給社保部門支付。而剩下的一些省份、直轄市和計(jì)劃單列市，則由社保局征收。
由于征繳單位的不同，資金的使用效益也大相徑庭。
“從中國(guó)17個(gè)省和兩個(gè)單列市的實(shí)踐來(lái)看，社保由費(fèi)轉(zhuǎn)稅，是基于中國(guó)國(guó)情比較好的選擇。因?yàn)閺恼魇招?、成本和資金安全性來(lái)看，費(fèi)改稅更優(yōu)越?！眲⒒赶颉吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說(shuō)，之所以社保由費(fèi)轉(zhuǎn)稅，主要是因?yàn)槟壳吧绫；鸫嬖趦纱髥?wèn)題。
首先，社保局征收的社?；鹗褂眯Ч⒉缓?。由社保局征收，必定要單獨(dú)找一批人去進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)核算，監(jiān)控企業(yè)工資，通過(guò)類似稅務(wù)總局的征管軟件，去進(jìn)行調(diào)查、稽核、征繳，這個(gè)過(guò)程就產(chǎn)生了行政工作的浪費(fèi)，“本來(lái)有一個(gè)人在干這個(gè)事，現(xiàn)在又找另一個(gè)人干這個(gè)事，就會(huì)多出一份行政開支，這筆錢是‘羊毛出在羊身上’，需要從社保基金的收費(fèi)中扣除。據(jù)我了解，社?；鹑ツ攴颠€的水平就很低，有的地方社保返還率不到40%，大部分變成費(fèi)用了，就非常不經(jīng)濟(jì)?！?/p>
其次，是資金的安全問(wèn)題。社?；鹨再M(fèi)的形式進(jìn)入到地方金庫(kù)，有可能產(chǎn)生貪污和浪費(fèi)，造成社?；饟p失。最典型的案例就是上海社保案。
據(jù)相關(guān)人士介紹，目前我國(guó)的國(guó)庫(kù)是分層級(jí)的。如果費(fèi)改為稅，中央將把這筆資金統(tǒng)一調(diào)撥到中央財(cái)政金庫(kù)，就不再是地方代理。如果是費(fèi)，就要進(jìn)入各級(jí)政府，政府可以掌控銀行賬戶。盡管地級(jí)市以下級(jí)別的地方領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)不了這筆錢，但是作為省長(zhǎng)、省委書記這一層級(jí)是可以動(dòng)用的。
“如果改為社保稅，就是以國(guó)家權(quán)力為依托，具有強(qiáng)制性、權(quán)威性、安全性，有利于提高社保資金的統(tǒng)籌層級(jí)，打破各省‘各自為政’的局面?！眲⒒刚f(shuō)。
僅2億多人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)
據(jù)悉，目前，大多數(shù)高福利國(guó)家都有社會(huì)保障稅費(fèi)制度，主要作為特別的醫(yī)療、失業(yè)福利和養(yǎng)老金籌資的補(bǔ)充來(lái)源。
近年來(lái)，我國(guó)加快了社會(huì)保險(xiǎn)法立法進(jìn)程，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)對(duì)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》進(jìn)行了三次審議和多次修改。對(duì)此，法律界人士認(rèn)為，社會(huì)保障稅開征首先要完善立法，通過(guò)法律明確，為征管提供法律依據(jù)。
“如果法律規(guī)范了，對(duì)企業(yè)而言，就具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性，如果企業(yè)不交社保稅，就是偷漏稅了，國(guó)家可以按照相關(guān)法律規(guī)定，封企業(yè)賬號(hào)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行保全措施?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
據(jù)了解，到2008年6月底，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為2.1億人,醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為2.4億人。醫(yī)療、養(yǎng)老的參保率相對(duì)較高，但占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比例仍在80%以下；失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)的參保率更低；靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員等部分人群，尚未完全進(jìn)入社會(huì)保障覆蓋范圍之內(nèi)，但一些城市已對(duì)此進(jìn)行試點(diǎn)。
隨著國(guó)家保民生戰(zhàn)略的提出，社?；鸬母采w人群也越來(lái)越廣，社保費(fèi)的弊端也越來(lái)越凸顯。
“如果繼續(xù)征收社保費(fèi)將產(chǎn)生的一個(gè)問(wèn)題是：由于社保費(fèi)都有一個(gè)科目的對(duì)應(yīng)，收誰(shuí)的費(fèi)將來(lái)要用到誰(shuí)身上，資金的使用也僅限于繳費(fèi)這部分人群。對(duì)于目前沒(méi)有參加社保的廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，雖然沒(méi)有繳費(fèi)，但也得有低保，國(guó)家就要拿出其他錢去補(bǔ)貼。如果改為稅，這些問(wèn)題就得以解決。畢竟改為稅之后，社保資金就進(jìn)入了中央金庫(kù)，國(guó)家再相應(yīng)建立起社保預(yù)算，這筆錢的覆蓋面會(huì)更廣一些，資金使用的規(guī)范性也更強(qiáng)一些。”劉桓說(shuō)。
劉尚希進(jìn)一步分析認(rèn)為，開征社保稅將使社會(huì)保障基金獲得一筆固定的財(cái)政收入，之所以這么改，為的就是社保全覆蓋，夯實(shí)我國(guó)社會(huì)保障制度的基石。
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