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中國城鎮(zhèn)常住人口超農(nóng)村 警惕鄉(xiāng)村"空心化"
關(guān)鍵詞： 中國城鎮(zhèn)化 鄉(xiāng)村發(fā)展 中國發(fā)展研究基金會(huì) 中國的發(fā)展 報(bào)告 農(nóng)村人口 常住人口 城鎮(zhèn)化率 離土不離鄉(xiāng) 農(nóng)民進(jìn)城
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中國城鎮(zhèn)常住人口首超農(nóng)村，開始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新時(shí)代
警惕城鎮(zhèn)化軟肋：鄉(xiāng)村“空心化”
60多年前，著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通出版的《被土地所束縛的中國》一書指出，中國發(fā)展的根本出路是將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來。隨著改革開放涌現(xiàn)出“民工潮”，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)已成為一種常態(tài)。中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報(bào)告(2012)》(下稱《報(bào)告》)則顯示，2011年中國城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口。這意味著中國已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，開始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新時(shí)代。
“即使不賺大錢也要進(jìn)城”
倫敦奧運(yùn)開幕式“從田園走向工業(yè)化”的藝術(shù)呈現(xiàn)一直被津津樂道。當(dāng)一排排大煙囪豎起的時(shí)候，仿佛能看到工業(yè)革命所改變的世界。
“工業(yè)化、城市化和市場化，已經(jīng)成為拉動(dòng)我國發(fā)生巨大變遷的三架馬車，城市化將繼工業(yè)化之后成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎?！敝袊缈圃荷鐣?huì)學(xué)研究所所長、著名社會(huì)學(xué)家李培林感嘆我國城市化進(jìn)程時(shí)說下這句話。
《報(bào)告》顯示，2011年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.27%，城鎮(zhèn)常住人口超過農(nóng)村常住人口。然而一直到1978年這一數(shù)字還是82.1%。據(jù)預(yù)測，如果未來中國的城鎮(zhèn)化以每年0.8至1.0個(gè)百分點(diǎn)的速度快速推進(jìn)，到2020年前后中國城鎮(zhèn)化率將超過60%。
問題是，這個(gè)我們已經(jīng)面對的50%和即將面對的60%到底是一個(gè)怎樣的概念？
“就中國而言，30%的農(nóng)村人口足夠，不降到這個(gè)關(guān)口無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”接受南方日報(bào)記者采訪的長江學(xué)者、華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長徐勇如是說。
如果把目光轉(zhuǎn)向那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國家，不難發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象：整個(gè)歐洲，在1945年城鎮(zhèn)化率就是50%，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過90%。
在中國社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長陸學(xué)藝看來，歐洲已經(jīng)變成一個(gè)完全的城鎮(zhèn)化社會(huì)。而中國的工業(yè)化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但城市化仍比較緩慢。城鎮(zhèn)化率今后的速度還要快，2050年會(huì)超過70%或者80%。
“在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)人口所占的人口份額和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值幾乎成正比。美國的農(nóng)業(yè)人口是5%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是5%。如果我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是10%而農(nóng)業(yè)人口占50%，把這些產(chǎn)值分配在每個(gè)人頭上，怎么實(shí)現(xiàn)富裕？”徐勇說。
徐勇的這個(gè)反問解答了農(nóng)村人口向外流動(dòng)的動(dòng)機(jī)：絕大多數(shù)都是為了賺錢。
在貧困地區(qū)，這一動(dòng)機(jī)尤其突出。長期以來，農(nóng)民的收入一直低于GDP和城鎮(zhèn)收入的增長，且城鄉(xiāng)居民收入絕對差距在三倍以上。從“不離土不離鄉(xiāng)”到“離土不離鄉(xiāng)”，再到“離土又離鄉(xiāng)”，城鎮(zhèn)化進(jìn)城成為農(nóng)村人口流動(dòng)的動(dòng)力也是一種推力。
“即使不為賺大錢也要出去也要進(jìn)城。否則醫(yī)療怎么辦？孩子上學(xué)怎么辦？”徐勇說。
城市管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上
意大利著名哲學(xué)家喬萬尼曾說：越是偉大、越是廣土眾民的城市，越是受制于匱乏，因?yàn)槠湫枨蟾?，受更多的必然性的宰制?/p>
中國農(nóng)民要進(jìn)城，可中國的城市卻有自己的邊界。1978年，中國只有1.72億城市人口，2011年城市人口達(dá)到6.91億人。30年間增加了5億人，比歐盟總?cè)丝谶€多。雖然在今后推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和對于整個(gè)社會(huì)進(jìn)步來說，城市已經(jīng)是主題了，但城市的管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。
“在過去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不變的情況下，對于城市的規(guī)劃是有局限性的，城市結(jié)構(gòu)也不合理。諸如北上廣等資源高度行政化配置的特大城市由于就業(yè)機(jī)會(huì)多收入水平高，成為農(nóng)村人口流動(dòng)的主要去向，特大城市已經(jīng)非常飽和了。但城市化已然成為主題，不可能圍城不讓外地人進(jìn)來，就必須求變?！毙煊赂嬖V記者。
顯然，在城市化急劇推進(jìn)的過程中，土地的快速升值成為經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入的重要源泉。但是另一方面，圍繞地產(chǎn)收益產(chǎn)生的利益博弈，也影響到利益分配的公平。如何處理新形勢下這一兩難問題成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。
“城鎮(zhèn)化是自然過程。但如果讓農(nóng)民進(jìn)城，卻不能為之提供好的就業(yè)機(jī)會(huì)和后續(xù)保障，就會(huì)成為一個(gè)麻煩的問題。”徐勇認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該更多發(fā)揮市場配置資源的作用，讓企業(yè)多去中小城市發(fā)展，那里土地相對便宜，農(nóng)村人口也可就地轉(zhuǎn)移。
目前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打破二元結(jié)構(gòu)正成為各地發(fā)展的新主題，成都、重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)引起了全國的密切關(guān)注。而從全國來看隨著快速交通的迅猛發(fā)展，城市化已經(jīng)進(jìn)入第二階段，由農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展到打造都市一小時(shí)生活圈，新型城鄉(xiāng)關(guān)系正在形成。
陸學(xué)藝算了一筆賬：城鎮(zhèn)化率若按照1.3%、1.4%的速度增長，每年還要有1000萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。但農(nóng)民工不是單單自己進(jìn)來，他的家屬、小孩還要進(jìn)來，要搞全體城市化。這樣會(huì)產(chǎn)生很高的生產(chǎn)力，如果搞真正開放和滿足民生的社會(huì)建設(shè)，包括戶籍體制改革，將對經(jīng)濟(jì)增長會(huì)有很大幫助。
而國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵此前也曾表示，如果通過改革使這些人的消費(fèi)潛能完全釋放，則城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)還將增加至少1-2個(gè)百分點(diǎn)。
不能以鄉(xiāng)村衰敗為代價(jià)
在現(xiàn)階段，農(nóng)村人口流動(dòng)的影響和后果十分復(fù)雜。有些地方在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中出現(xiàn)了“圈地拆房”、強(qiáng)推農(nóng)民進(jìn)城上樓的現(xiàn)象，很少考慮農(nóng)民進(jìn)城上樓后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村怎么辦？這正是當(dāng)前我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步發(fā)展中的最大軟肋和難題。
徐勇表示，將堆積在土地上的眾多人口解放出來具有重要意義，也出現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展“空心化”。鄉(xiāng)村發(fā)展“空心化”的后果不僅使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，而且會(huì)增加治理的成本和難度?，F(xiàn)在不僅要研究農(nóng)民對土地束縛的掙脫，更要追問掙脫土地束縛之后的農(nóng)村和農(nóng)民的情景會(huì)怎樣。
國務(wù)院發(fā)展研究中心中國發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長趙樹凱主持的一項(xiàng)大規(guī)模調(diào)查表明，在農(nóng)村外出人口中，35歲以下的年輕人占總數(shù)的86.3%，且外出人口的整體素質(zhì)普遍高于未出者。由于農(nóng)村精英流出太多以致于在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的人主要是老人、婦女和兒童。在這種情況下，傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式由于缺乏知識(shí)、技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素的注入只能維持原有水平的簡單再生產(chǎn)。
徐勇認(rèn)為，城市的發(fā)展不能以鄉(xiāng)村的衰敗為代價(jià)，中國的發(fā)展除了城市突破以外，還必須有“綠色的崛起”，即鄉(xiāng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，需要實(shí)現(xiàn)由人口流動(dòng)到土地流轉(zhuǎn)的體制創(chuàng)新。
不把一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出去，土地規(guī)模無法擴(kuò)大，或者種地也沒有合理效益。可當(dāng)人口被轉(zhuǎn)移，土地閑置的情況又出現(xiàn)了，這就讓如何進(jìn)行合理的土地流轉(zhuǎn)成為一個(gè)新問題。
“現(xiàn)在需要三大要素支持：國家政策、土地規(guī)模和農(nóng)業(yè)技術(shù)。應(yīng)讓土地流轉(zhuǎn)到愿意種田也能種好田的人手上，城市也應(yīng)提供更多好的工作機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，使其成為農(nóng)村人口向外流動(dòng)的動(dòng)力。”徐勇說。
聲音
“中國農(nóng)民要進(jìn)城，可中國的城市卻有自己的邊界?！?/p>
“就中國而言，30%的農(nóng)村人口足夠，不降到這個(gè)關(guān)口無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”
“將堆積在土地上的眾多人口解放出來具有重要意義，也出現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展‘空心化’”。(駐京記者 楊春)